中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是济南市高质量完成“十四五”规划主题系列新闻发布会市行政审批服务局专场，围绕我市深入打造“在泉城·全办成”政务服务品牌，持续助力营商环境优化提升的有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有:市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人石丽华；市行政审批服务局党组成员、副局长张鲁宁；市行政审批服务局党组成员、副局长高世光。
下面，我们首先邀请石丽华局长介绍有关情况。
市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人 石丽华
石丽华：
各位媒体朋友：
大家上午好！首先，我代表市行政审批服务局，向一直以来关心和支持济南行政审批服务工作的媒体朋友和社会各界，表示衷心的感谢！
“十四五”期间，市行政审批服务局在市委、市政府坚强领导下，坚持以便民利企为导向、以改革创新为动力，深入打造“在泉城·全办成”政务服务品牌，持续助力营商环境优化提升，形成了一批在全国具有示范引领作用的改革成果。下面我从四个方面重点介绍工作情况。
一是深化系统集成，重点领域改革创新突破。聚焦系统集成、协同高效，推动“在泉城·全办成”改革实现1.0到6.0迭代升级，有效激发改革活力动力。围绕企业全生命周期，持续优化市场准入环境。创新实施商事主体登记确认制、住所标准化登记、企业简易注销、证照联销和个转企“一件事”等改革举措，企业开办实现“一次登录、半日办结”，全程网办率达99%以上。围绕项目建设全流程，持续深化“拿地即开工、建成即使用”。推动工程建设项目审批制度改革从1.0到7.0迭代升级，高质量完成国家全生命周期数字化管理改革试点，“智慧表单”、“多诺合一”、“联合验收”等19项改革举措在全国推广。创新建立行政审批“服务直通车”机制，深入开展“项目管家”帮办服务活动，全力护航重点工程项目建设。围绕事项办理全链条，持续深化“高效办成一件事”改革。会同各相关市直部门、区县（功能区），健全常态化推进机制，聚焦国家和省、市“一件事”场景落实落细，推动跨部门、跨层级的业务协同、数据共享。改革后，事项办理时间、环节数量、申请材料平均压减79%、85%、70%；我局推出的水电气暖网联合报装、建设项目开工、大件运输等“一件事”改革举措获国家或省级肯定推广，企业办事更加便利。
二是坚持需求导向，涉企服务效能全面提升。发挥企业服务中心“总出口”“总入口”作用，通过整合资源、打通链条、优化机制，构建全周期、全方位、高效协同的企业服务新格局。升级打造“一网三平台”服务体系。线下依托市、区县企业服务中心和150个街镇、产业园区“泉惠企”企业服务站，形成覆盖全域的涉企服务“一张网”；线上升级打造“泉惠企”政策服务、诉求服务、供需服务三大平台，实现涉企服务数字化转型。推进惠企政策“直达快享”。创新建立“政策发布-申报受理-审核确认-资金兑付-数据汇聚”全流程闭环工作机制，率先与“鲁惠通”政策兑现平台、预算管理一体化系统打通，实现政策事项发布确认、申报审核、资金兑付一体化运行，兑付资金始终走在全省前列。完善企业诉求闭环解决机制。出台《济南市关于构建“泉惠企”涉企诉求高效闭环解决机制实施方案》，构建“收集精准、分办畅通、处置高效、反馈及时、监督有力”的全链条闭环工作体系，建立“涉企诉求池”，加强企业诉求分析研判，推动解决“一个诉求”向破解“一类问题”升级。
三是聚焦规范便捷，政务服务体系持续完善。以标准化、规范化、便利化为抓手，持续推进政务服务提质增效，提升群众办事获得感与满意度。夯实标准化工作基础。先后参与制定政务服务领域国家标准6项、省级标准1项、市级标准5项，牵头制定《济南市政务服务标准化管理办法》，推动事项基本目录、办事指南、服务场所、服务平台、服务流程等各环节标准化管理。统筹编制市、区县两级行政审批服务事项办理流程图,创新推出高频事项“轻松办”服务指南，以“小切口”推动效能“大提升”。打造高效协同服务体系。积极构建行政审批服务“四维协同”机制，深化审管互动，市人大立法出台审管联动地方性法规，构建权责清晰、运转高效、协同联动的工作格局。持续完善四级政务服务体系建设，国内率先推行省市政务服务中心一体化运行，编制街镇政务服务指导手册，推动跨层级政务服务集约高效办理。创新便利化服务方式。依托集成式政务服务自助终端，整合跨部门近500项事项，在全市布设590余台，推动政务服务就近办、自助办。省内率先推行“济泰行政审批服务一体化”，深化济南都市圈“跨域通办”，建立黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟，与青岛共建商事登记协同机制，提升异地办事便利度。
四是强化数字赋能，智慧政务建设跨越升级。紧扣“数字济南”建设目标，以数字化、智能化驱动政务服务变革，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”持续升级。深化“一网通办”。推动市级依申请政务服务事项全面纳入“一网通办”总门户，实现网办率持续提升。拓展电子证照应用，深化“无人工干预审批”“云踏勘”等数字化场景，构建从申报、审核到反馈的全流程线上服务闭环，助力企业群众办事“零跑腿”。提升数字服务能力。升级“智惠导服”智能客服，更新政务服务知识体系，以“智能+人工”提升企业群众咨询体验。优化政务服务“云大厅”，完善市级、区县分厅设置，打造“远程视频窗口”，创新“双屏共办”服务模式，推动更多事项“远程办、线上办”。探索智慧审批新模式。在企业登记、卫生许可等高频事项中试点“系统预审+人工复核”，审批效率提升70%。建设资质等事项实现24小时自动受理、审批。“智慧审批”经验入选全国政务服务典型案例，形成示范引领效应。
“十五五”时期是全面深化改革、推动实现2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届历次全会精神，持续深化改革创新，强化数字赋能，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化建设，着力提升企业群众办事满意度和获得感，为全市高质量发展提供坚实服务保障。
苏婷：
感谢石局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
凤凰网山东记者：
提升企业开办效率,是帮助经营主体迈好发展的第一步。请介绍一下“十四五”时期济南市行政审批服务局在提升企业开办便利度、持续增强市场主体活力方面的举措及成效？
石丽华：
感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。
企业开办是经营主体设立的第一道关口,是优化营商环境的关键环节。“十四五”时期，济南市行政审批服务局坚持企业需求为导向，锚定“审批更简、服务更优、效率更高”目标，扎实推进商事登记制度改革，推出多项便民利企举措，持续提升企业开办便利化水平，有效激发经营主体活力。
一是深化流程再造，筑牢企业开办便利根基。以流程优化和数据共享为核心，全面提升企业开办全流程便利度。一方面，打破部门间信息壁垒，将营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户等7个环节，整合为“一表填报、一窗受理、一网通办”的单一环节，实现企业开办全流程“半日办结”，全程网办率达99%以上，电子营业执照下载率95%以上，位居全省前列。另一方面，在全省率先开展经营主体住所（经营场所）标准化登记，将单一“自主申报”优化为“标准化地址库核验、产权查询录入、地理信息位置标记、自主填报”四种方式，显著提升商事登记便利度与精准度。
二是打破地域壁垒，拓宽跨域服务维度。为破解地域限制、释放经营主体活力，纵深推进企业开办“跨域通办”改革。依托全程网办、异地代收代办等模式，陆续推出“省会经济圈”全域通办、全省通办、黄河流域省会城市跨省通办等服务；2025年，与青岛市建立商事登记协同联动机制，联合发布《济南青岛经营主体登记注册审查通则》，通过制度衔接、标准趋同，构建统一市场准入机制，助力济青产业互补、资源共享。同时，深化“一照多址”改革，将适用范围从县域拓展至市域，对不含前置许可的企业跨区县设立经营场所的，直接备案即可，无需新设分支机构和单独年报，大幅节省企业扩张时间与成本，助力企业轻装上阵。
三是聚焦全链服务，强化精准赋能保障。精准对接企业发展需求，打造贯穿事前指导、事中帮办、事后跟进的“全链条”服务。一方面，组建“佳佳帮您办”商事登记服务专班，通过电话咨询、短信推送、微信指导、上门服务等多种形式，为全市企业提供“一对一、不打烊”的业务指导、政策咨询和帮代办服务，重点强化企业“售后”服务，及时解决经营难题，打通政策落地“最后一公里”。另一方面，针对初创科技型企业等重点主体，探索实施“同股不同权”定制化服务举措，通过政策推送、绿色通道等方式，助力企业破解发展瓶颈，让服务更有温度、更具针对性。
下一步，我们将持续倾听企业声音，不断优化审批服务流程，进一步擦亮“在泉城·全办成”服务品牌，为经营主体发展提供更加坚实的审批服务保障。谢谢！
济南国际传播中心记者：
近年来济南市在工程建设项目审批制度改革方面取得了阶段性成果。能否简要介绍下“十四五”时期在深化工程建设项目审批制度改革方面的工作举措及成效？
市行政审批服务局党组成员、副局长 张鲁宁
张鲁宁：
感谢记者朋友的提问，也感谢您对全市工程建设项目审批制度改革的关注。
“十四五”时期，济南市行政审批服务局深入贯彻落实国家、省关于工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）的决策部署，持续深化工程建设项目审批标准化、规范化、便利化、数字化。历经五年不懈努力，济南市“拿地即开工”等19项改革举措在全国推广，代表山东省参加国家工改评估近3年连续位列全国前3，工程建设项目审批不断“提速”，经营主体的获得感、满意度持续攀升。具体来讲：
（一）聚焦流程标准化，构建高效审批服务体系。按照“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”总思路，积极打造工程建设项目审批全流程标准化体系。一是统一申报标准，实现无差别受理。动态调整全流程事项清单，推出94个服务事项“零基础”操作模板，实现市本级与15个区县（功能区）无差别受理、同标准办理。科学划分四个审批阶段，编制9类集约办理流程图，推行每阶段一张表单、一次提交，全流程申报材料从500余项压减至75项以内，压减率85%。建筑工程施工许可、竣工验收备案等事项实现“零材料”申报，企业总体申报用时提速60%左右。二是统一服务标准，打造公开化指引。分类梳理制定阶段服务指南、流程图、批注式申报流程标准化材料等，汇编形成全流程标准化手册，并提供在线查阅下载，通过统一标准，为智能化服务体系提供核心知识库支撑,提高企业和群众办事的可预期性。三是统一地方标准，提供可复制样本。牵头制定《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》，2022年3月上升为省级地方标准并在全省复制推广。
（二）聚焦制度规范化，打造创新引领改革格局。改革以来，以制度建设为主线，累计出台200余个覆盖审批全流程的配套制度文件，形成“全周期、多层次、广覆盖”的制度体系。一是“高效办成一件事”集成服务。高标准推进工程建设项目审批领域“高效办成一件事”，牵头固定资产投资项目审批“一件事”省级试点，落实建设项目开工“一件事”，申请材料压减比例达76%，审批时间压缩95%，改革经验被住建部、省住建厅复制推广。在全省率先上线联合验收“一件事”申报模块，水电气暖网联合报装“一件事”改革经验被住建部推广。同步对以上4个“一件事”录制解说视频，实现服务指南可视化。二是“拿地即开工”并联提效。国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化，再造工程建设项目审批流程，调整土地证明文件，降低土地使用门槛，减轻企业负担，在工程建设许可阶段，将10个部门24个事项实行并联审批，创新推行“多诺合一”，整合多份承诺意见为1份，大幅提升审批效率。三是“验收即发证”闭环管理。创新“分段限时联合验收”并持续优化，项目企业可自主选择“分段式”或“菜单式”验收方式，该做法被住建部在全国复制推广并编入《中国营商环境报告2021》。推行“联审联验、闭环管理”，后续审批环节对前一环节告知承诺内容进行核查把关，真正实现了从设计方案到竣工验收的全链条闭环，获评“2023年度全国信用承诺优秀案例”。将竣工验收与不动产登记环节联办，实现工业仓储类项目“验收即发证”、新建商品房“交房即办证”，让项目建成后快速投入使用，全周期改革成效显著。
（三）聚焦场景数字化，激活智慧审批乘数效应。以数字化改革为引擎，推动审批服务从“网上可办”向“全程网办”转变。一是搭建一体化系统，筑牢数字化底座。在全省率先上线工程建设项目审批管理系统并迭代至3.0版，将14个部门47个审批事项全部纳入一体化在线运行，截至目前累计运行项目1.7万余个。构建电子证照库，全链条审批事项实现电子证照全覆盖，累计发放电子证照2.4万余件。2023年，济南市入选国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，目前试点任务已全部完成，相关经验获住建部推广。二是创新智能化应用，提升便捷性体验。持续优化升级“智慧表单”功能，实现系统自动预填、智能提示、动态校验等，80%以上共性字段无需重复填写。上线“数智管家”智能咨询平台，可回答各类问题800余个，用户意图识别准确率达92.3%,改革经验在全省推广。推出“畅聊智办”新模式，将传统“填表式申报”升级为“聊天式交互”，材料补正次数减少70%以上。打造工程建设项目AI智慧辅助审批，通过图形解析、指标自动核算、智能审查等功能，审批时效由传统1个工作日压缩至分钟级。三是推行单体赋码，实现全生命周期管理。在工程建设许可阶段赋予房屋建筑单体唯一编码，自动归集信息至“智慧住建一张图”系统实现“一码落图”，并与项目代码、不动产单元代码实现“多码合一”。目前已完成5099个在建项目、4.2万余个建筑单体的赋码和落图工作，实现从立项到竣工全生命周期关键信息串联，“一码归集、一链展示、实时共享”。
（四）聚焦服务便利化，传递审批服务温度质感。坚持“用户思维、客户需求”服务理念，让企业群众感受到省心、舒心、暖心的服务体验。一是优化帮办服务，主动对接。持续擦亮“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，打造市级“项目管家”服务专区，组建跨部门、跨层级的500余人帮办服务队伍，为项目提供“主动对接、全程跟踪、精准定制”服务。截至目前，累计为3037个重点项目提供帮办服务。二是强化政策服务，直达推送。依托“泉惠企”企业服务平台，发布项目建设政策文件200余项。推行智能标签管理，开发10类一级标签、49类二级标签、58类三级标签，从审批进度、形象进度、政策支持类型等多个维度，对项目进行全方位信息标注、精准画像，目前已完成4135个项目的标签化管理，为项目精准推送适配的惠企政策、改革措施，实现“项目需求与帮办资源精准对接”，大幅提升帮办服务质效。三是升级精准服务，高效响应。线上搭建重点建设项目行政审批帮办管理系统，依托工程建设项目审批管理系统“智能引导”功能，一键生成“项目专属审批流程图”，企业可对照流程图逐项跟进，审批流程一目了然，线上回访企业2295次，解决问题1215个。围绕全市项目年主题，建立行政审批“服务直通车”，连续三年开展帮办服务主题活动，以座谈会、现场调研等方式，深入园区、企业、项目一线，协调解决审批遇到的各类问题4000余件。
下一步，我们将紧扣提升政务服务水平核心导向，持续深化改革创新，巩固拓展改革成果，为推动济南高质量发展、建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献审批服务力量！
山东商报记者：
请介绍一下“十四五”时期济南市行政审批服务局在惠企政策高效兑现方面的工作成效？
市行政审批服务局党组成员、副局长 高世光
高世光：
苏婷：
提问环节就到这里。良好的营商环境是高质量发展的重要保障。济南市将持续深化改革创新，强化数字赋能，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，助力打造一流营商环境，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会聚势赋能。
今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
来源｜济南发布
编辑｜潘姣
责编｜郑富强
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