2026年1月18日下午4时，济南市第十八届人民代表大会第五次会议新闻发布会在雪野湖国际会议中心召开，介绍大会情况和人大履职情况，并答记者问。发布会由市十八届人大五次会议副秘书长、新闻宣传组组长，市委宣传部二级巡视员赵民主持。
市十八届人大五次会议副秘书长、新闻宣传组组长，市委宣传部二级巡视员 赵民
赵民：
新闻界的各位朋友：
大家下午好！欢迎参加济南市十八届人大五次会议新闻发布会。
济南市第十八届人民代表大会第五次会议将于2026年1月19日-22日在雪野湖国际会议中心举行。今天的新闻发布会将介绍本次大会筹备情况、重要安排、人大重点履职情况，并回答记者提问。
出席今天发布会的有：市十八届人大五次会议副秘书长、发言人，市人大常委会副秘书长、研究室主任袁磊；市十八届人大五次会议副秘书长、议案组组长、票决组组长，市人大常委会代表工作委员会主任李彬；市人大常委会法制工作委员会主任白龙；市人大常委会社会建设工作室主任诸葛利。
下面，首先请市十八届人大五次会议副秘书长、发言人，市人大常委会副秘书长、研究室主任袁磊同志介绍大会议程、日程安排、相关筹备情况。
市十八届人大五次会议副秘书长、发言人，市人大常委会副秘书长、研究室主任 袁磊
袁磊：
各位记者朋友：
大家好！今天下午刚刚举行的济南市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议，选举产生了济南市第十八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长，通过了会议议程；预备会后举行的主席团第一次会议，推选了主席团常务主席、执行主席，决定了会议副秘书长、发言人、日程等。下面，我向大家介绍五个方面的情况。
（一）关于会议指导思想。这次会议的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，以“项目赋能年”为总牵引，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，开成一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会，动员全市人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而团结奋斗。
（二）关于会议议程安排。大会议程共有10项：一是审议济南市人民政府工作报告；二是审查济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案；三是审查济南市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、济南市2026年国民经济和社会发展计划草案；四是审查济南市2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告、济南市2026年预算草案；五是审议济南市人民代表大会常务委员会工作报告；六是审议济南市中级人民法院工作报告；七是审议济南市人民检察院工作报告；八是人事事项；九是票决2026年济南市民生实事项目；十是其他事项。
（三）关于会议日程安排。大会于1月19日上午开幕，1月22日上午闭幕，会期3天半。期间，共安排召开3次全体会议。
1月19日上午举行第一次全体会议，听取政府工作报告，表决选举办法、有关专门委员会组成人员人选的通过办法和民生实事项目票决办法，审查“十五五”规划纲要草案、计划报告和计划草案、预算报告和预算草案，审议民生实事候选项目。
1月20日下午举行第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，表决接受有关人员辞职请求的决定。
1月22日上午举行第三次全体会议，进行会议选举，表决各项决议草案，会议闭幕。
会议期间，各代表团将分别举行7次分组会议，酝酿有关人选、审议有关报告及决议草案等。
（四）关于会议代表出席情况。济南市第十八届人民代表大会代表名额为579名，目前，实有573名，已有527名代表向会议报到。与会代表按照选举单位组成13个代表团，其中，以区县为单位组成12个代表团，驻我市解放军和武警部队代表组成1个代表团。
（五）关于会议筹备组织情况。这次市人代会是在关键时间节点上召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事，具有十分重要的意义。市委对开好这次大会高度重视，市委常委会研究通过了会议方案。根据会议方案，成立秘书处，下设10个工作组，具体负责筹备组织工作。秘书处坚持和发扬历次市人代会筹备组织工作的好经验好做法，多次召开筹备工作会议，对参会组织、会议选举、文件运转、安全保卫、会风会纪等事项作出具体安排，强化各领域服务举措，深化各方面协调配合，细化各环节工作流程，确保会议顺畅有序，服务代表舒心高效履职。经过前期扎实工作，目前大会各项准备工作已全部就绪。相信在各方面的共同努力下，这次市人代会一定会圆满、顺利、成功完成各项议程。
同时，感谢媒体朋友们对市十八届人大五次会议的关注、支持和宣传，会议期间，秘书处将最大限度地为大家提供便利条件，我们一起努力把会议开好、宣传好！
谢谢大家！
赵民：
感谢袁磊副秘书长的介绍。接下来，请市十八届人大五次会议副秘书长、议案组组长、票决组组长，市人大常委会代表工作委员会主任李彬同志介绍市十八届人大四次会议以来代表建议办理情况。
市十八届人大五次会议副秘书长、议案组组长、票决组组长，市人大常委会代表工作委员会主任 李彬
李彬：
感谢记者朋友们一直以来对代表建议办理工作的关心和支持。市十八届人大四次会议以来，代表们依法履职尽责，积极建言献策，共提出建议385件，其中会议期间提出343件，闭会期间提出42件。这些代表建议反映情况真实，分析问题透彻，对策建议可行，主要涉及进一步全面深化改革、产业提升、绿色发展、民生改善、社会治理等方面，承载了人民群众的呼声期盼，体现了代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。
市人大常委会及“一府一委两院”有关部门，将办好代表建议作为践行全过程人民民主的重要举措，坚持问题导向、效果导向，推动代表建议办理取得了新进展。385件代表建议已全部答复完毕，代表对建议办理满意和基本满意率为100%。具体工作中：
一是高位推动代表建议办理。建立健全“领导阅批+专项督办”的重点推进机制，紧扣强省会建设和群众关注热点，研究确定了60件重点督办建议，市人大常委会主任会议听取审议有关工作意见，各位分管副主任认真落实领衔督办职责，市政府将重点督办建议列入政府督查台账，特别对市委主要领导同志阅批领办的完善物联网行业发展体系、完善社区养老服务，市政府主要领导同志阅批领办的促进数字经济高质量发展，市人大常委会主要领导同志阅批领办的促进产业绿色低碳转型、大力发展“低空经济”等5件重点建议，实行全程督导、动态管理、对账督查，持续推动建议办理取得明显成效。
二是坚持开门办理代表建议。各有关方面始终把代表建议办理作为保持同人民群众密切联系、自觉接受人民监督的重要渠道，市人大常委会通过多种方式联系邀请代表212人次参加常委会执法检查、集中视察、专题调研等活动。各承办单位通过座谈交流、上门走访、邀请代表参加活动等形式，主动与代表联系沟通，共联系代表302人次。普遍建立代表建议办前、办中、办后“三沟通”制度，做到办理前了解代表提出建议的意图，办理中和代表共商解决办法，办理后及时听取反馈意见，在沟通联系中增进理解、达成共识、解决问题。在市人大常委会和各承办单位门户网站上公开建议办理情况，更好回应群众关切，推动建议办理提质增效。
三是狠抓代表建议成果转化。各承办单位围绕全市中心工作，聚焦“项目提升年”目标要求，把办理人大代表建议作为助推经济社会高质量发展的重要抓手，认真研究采纳，助推工作开展。把代表建议办理与落实重大国家战略、培育新质生产力、化解市场主体痛点堵点、增进民生福祉紧密结合，推动形成了一些事关经济社会发展大局的制度性成果，解决了一批群众关注的热点难点问题。如拓展绿色金融、加快农产品品牌建设、促进数字经济高质量发展、改善我市交通环境、文旅产业转型升级、完善社区养老服务等建议均得到较好落实。一大批高质量建议转化为深化改革、推动发展、优化治理、改善民生的政策举措。
大会即将开幕，我们将以市十八届人大五次会议胜利召开为重要契机，严格遵循代表建议“内容高质量、办理高质量”的工作要求，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用，在“项目赋能年”引领下，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献代表智慧和力量。
赵民：
感谢李彬主任的介绍。下面进入记者提问环节，请大家举手示意，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。
济南日报记者：
立法是法治之先导,良法是善治之前提。请问 2025年市人大常委会是如何通过立良法，来实现促发展、保善治、惠民生的？
市人大常委会法制工作委员会主任 白龙
白龙：
感谢您的提问，感谢大家对市人大及其常委会地方立法工作的关注与支持！
2025年以来，市人大常委会紧紧围绕全市发展需要，回应群众关切，依法履行职权，聚焦重点领域推进地方立法，共审议通过地方性法规9件，以高质量立法赋能高质量发展、助力高效能治理，为济南加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，提供了坚实法治保障。具体做了以下几个方面的工作：
一是坚持党的领导，紧跟发展大局谋划立法工作。市人大常委会始终将党的领导贯穿立法全过程、各方面，紧紧围绕市委中心工作和改革发展大局，加强重点领域、新兴领域立法。围绕产业发展、城市建设、生态保护、社会治理、民生保障等领域，将市委有要求、发展有需要、群众有期盼的立法项目列入立法计划。严格执行地方立法向市委请示报告制度，强化人大在立法中的主导作用，推动立法与市委中心工作同频共振、同向发力。
二是聚焦重点领域，以良法促发展、保善治。立足发展需求与民生期盼，以立法破解改革发展和社会治理难题。赋能高质量发展，在省内率先制定《济南市城市更新条例》，践行“人民城市”理念，统筹居住改善、风貌保护与功能提升，推动城市内涵式高质量发展；制定《济南市旅游促进条例》，明确“泉水之都”的核心标识与“国际化旅游城市”的战略定位，推进旅游与各领域、各行业融合发展，助力擦亮“泉城济南”的旅游品牌；修改《济南市促进企业技术进步条例》，进一步完善创新激励政策，激发市场主体的创新活力。推进现代化治理，以“小切口”立法形式出台《济南市电动自行车消防安全管理规定》，构建全链条消防安全管理体系，全力守护人民群众生命财产安全；修改《济南市大气污染防治条例》《济南市宗教事务管理条例》，筑牢基层治理的法治防线。增进民生福祉，修改《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》，细化完善残疾人预防康复、教育就业等保障措施，更好满足群众对美好生活的需要。
三是厚植民主底色，汇集民意提升立法质效。我们始终坚持立法为民、立法惠民，让每一部法规都贴合民生、满载民意。将践行全过程人民民主贯穿立法每一个环节，搭建了智慧立法管理系统，开通线上“立法直通车”，一方面进一步拓宽人大代表参与立法的广度和深度，另一方面也为群众参与立法提供了更多渠道和途径。去年以来，共召开了立法座谈会、论证会、听证会40余次，收集整理立法意见建议近2000条；基层立法联系点增加至25个，实现了区县全覆盖。多形式、多渠道广泛征集群众意见建议，使立法工作更接地气、更具特色、更贴民心，法规的针对性、适用性和可操作性不断增强。同时，我们还注重加强立法宣传解读，召开法规实施新闻发布会，讲好立法故事，增进群众的理解和认同，推动法规真正落地见效。
四是创新协同机制，深化都市圈协同立法实践。立足区域协同发展大局，我们牵头搭建了济南都市圈协同立法工作机制，推动六市签订了协同立法框架协议，在旅游促进条例、大气污染防治条例等法规制定修改过程中，积极开展协同立法实践，融入协同治理要求，不断拓展协同立法的应用场景。同时，开展协同立法项目征集论证工作，探索产业互补、交通互联、生态共治等领域立法协同，进一步放大法治保障对都市圈一体化发展的支撑作用。
2026年是济南市人大常委会行使地方立法权40周年，市人大常委会将认真总结40年来的立法工作经验，继续聚焦发展大局、回应群众期盼，持续提升立法质量和效率，为经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。
谢谢！
济南新闻广播记者：
市人大常委会在开展2025年民生实事项目专项监督方面，深度和广度如何？重点开展了哪些工作？取得哪些成效？在2026年民生实事项目谋划过程中，主要从哪些方面进行考虑和谋划的？
市人大常委会社会建设工作室主任 诸葛利
诸葛利：
非常感谢这位记者朋友对民生实事项目专项监督的关注与支持。
民生实事项目涉及面广，与群众日常生活和切身利益息息相关。开展对民生实事项目的专项监督，是人大及其常委会行使监督权，发挥代表作用、积极回应群众利益诉求、推动工作和解决问题的重要机制。
2025年，市人大常委会对十八届人大四次会议票决产生的20件民生实事项目进行专项监督。
在人大监督过程中，我们实行工作专班推进法，以带着情怀、带着敬畏、带着担当、带着责任“四个带着”为工作理念，通过发挥常委会组成人员和人大代表作用，坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，成立6个监督组，实行“一项目一监督组”，采取立体式、监理式、点穴式监督措施，打好监督组合拳。
在人大监督过程中，我们围绕民生实事可感可及、人大监督落地落细、部门单位实干实绩“三链条”，综合运用执法检查、专题询问、办理代表建议等多种监督手段，聚焦全环节、全过程加强跟踪问效，织密民生实事项目监督网。
同时，建立政府和人大常态化沟通联络机制，定期调度、跟踪督查，及时反映项目实施过程中存在的问题和意见建议。
市政府及有关部门单位高质量推进20项民生实事项目落地见效，圆满完成了各项目标任务。呈现出三个特点：
一是充分体现“民呼我为”。比如，围绕“一老一小”，市民政局完成全市老年人认知症筛查59.67万人次，市卫生健康委建成各类普惠性托育机构300家。
二是把政府承诺转化为群众看得见的实惠。比如，市农业农村局开展的以工代赈项目、市医保局开展的生育津贴“免申即享”、市体育局开展的更新提升800处社区（村）全民健身设施项目等。
三是办到老百姓心坎上。比如，通过办实办好“预付宝”、“一券三卡”、“安燃”用气、供热“一张网”、二次供水、优化公交线网、万米公园智慧健身步道等民生实事，让群众生活便利度、舒适度得到大幅提升。
在2026年民生实事谋划过程中，注重做到以下“三个结合”：
一是坚持顶层设计和问计于民相结合。让“党和政府要干的”与“老百姓心里盼的”紧密对接、同频共振，把民生实事和“十五五”规划编制工作贯通起来，及时有效回应群众需求和关切，在就业、教育、医疗、养老、托幼、住房、交通等民生大事上持续发力，确保惠及更多市民群众。
二是坚持群众所需与实事求是相结合。前段时间，市发改委扎实推进民生实事项目谋划工作，通过12345市民热线、人大代表建议、信访诉求、网络舆情、“泉惠企”平台、社会媒体、市长信箱等多渠道征集群众诉求建议，对项目内容、办理时限等进行专题研究，筛选形成2026年候选项目。在这次人代会上，参会代表将对候选项目进行票决。
三是坚持普惠扩面和社会效应相结合。以事关人民群众利益的领域为切入点，紧盯薄弱环节，把办好民生实事与提高公共服务水平、加强城市建设管理、强化社会治理创新、优化宜居宜业环境等重点工作融会贯通，力求覆盖面大、受益面广，努力满足民生需求的最大公约数。
新的一年，我们将立足人大职能职责，充分发挥人民代表大会制度的独特优势，持续擦亮民生实事项目人大代表票决制及专项监督工作品牌。进一步加大社会宣传，讲好人大故事和民生故事，办实办好民生实事，生动诠释全过程人民民主的济南实践，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出更大贡献。
大众网记者：
监督权是宪法法律赋予人大的重要职权。请问市人大常委会在2025年的监督工作中取得了哪些成效？
袁磊：
感谢提问。2025年，市人大常委会紧扣市委“项目提升年”部署，聚焦高质量发展和民生改善积极履职行权。召开6次人大常委会会议，检查2部法律法规的实施情况，听取审议36个报告，开展2次专题询问，通过多种监督方式，推动强省会建设目标任务落地见效。
主要成效体现在五个方面：
一是聚焦高质量发展，护航民营经济壮大。围绕民营经济发展，通过走访座谈、专项监督、法规执法检查等，推动相关政策落地，督促整改发展梗阻问题，规范涉企执法，优化市场化法治化国际化营商环境。同时紧盯新兴产业培育和重点园区建设，引导金融资源向重点领域倾斜，筑牢金融防线；助推乡村振兴，统筹发展与安全。
二是聚焦民生关切，破解群众急难愁盼。结合民生实事监督，重点关注托育难问题，推动扩大普惠托育供给；紧盯医保基金安全，守护群众“看病钱”； 关注体育产业发展和体育惠民工程推进，积极推动赛事经济发展，“15分钟健身圈”建设。推进儿童友好城市建设，相关经验获全国推广，提升群众获得感。
三是聚焦法治建设，护航公正司法。通过精准监督助力我市成功创建全国法治政府建设示范市；督促整治群众身边腐败和不正之风，规范涉企执法与产权保护；监督支持法检两院深化改革，推动行政争议化解，维护司法公正与依法行政。
四是聚焦城市品质，助力人民城市建设。围绕城市更新开展专项监督，成果融入立法；对标中央、省生态环保督察要求，联动济南都市圈开展黄河保护法联合执法检查，协同推进黄河流域大保护；强化规划约束，推进名泉保护和生态环保，助力申遗，打好蓝天、碧水、净土保卫战。
五是强化财经监管，守好国资家底。围绕“十五五”规划编制调研献策，依法审查批准预决算，深化预算改革、跟踪资金使用；强化审计整改与国资监管，健全政府债务监督机制，保障财政资金安全高效运行。
山东台·闪电新闻记者：
2026 年是“十五五”开局之年，市人大常委会有哪些具体工作安排，服务和保障强省会建设？
袁磊：
2026 年市人大常委会将在市委正确领导下，以 “项目赋能年”为总牵引，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强和改进新时代人大工作，为强省会建设提供坚实保障。
具体安排有四个方面：
一、提升立法质效，提供法治保障。紧密围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，科学编制市人大常委会 2027—2032 年立法规划。坚持急用先行、区分轻重缓急，有序推进重点领域立法：围绕规范市场秩序、保护消费者合法权益，制定《济南市单用途预付卡管理条例》；围绕提升城市治理现代化水平，保障城市安全运行和精细化管理，推动《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》《济南市气象灾害防御条例》《济南市燃气管理条例》修改工作。同时，加快推进《济南市科技金融促进条例》《济南市职业技能等级认定监督管理条例》《济南市知识产权保护和促进条例》等立法前期工作，争取早日提交常委会会议审议。
二、增强监督实效，护航高质量发展。一是抓好财经领域监督，深化预决算、国资、债务等监督工作，推进预算改革与绩效评估，保障财政资金精准发力。二是深化法治与民生监督，开展法治政府建设、普法工作监督，对消费者权益保护、生态环保等法规开展执法检查；紧盯城乡发展、生态环保、基层医疗等民生领域，就扩内需促发展、健全多层次医疗保障体系等开展专题询问，回应群众急难愁盼。三是强化法治协同监督，持续推进法治政府建设监督，督促提升依法行政水平；监督法检两院相关工作，维护司法公正；发挥济南都市圈人大协商合作机制作用，凝聚监督合力服务发展大局。
三、深化代表工作，汇聚智慧合力。持续推进“双联提升”工程走深走实，以“服务强省会建设”为主题，开展具有专业深度和实践热度的调研和研讨活动，提升代表议案、建议的质量，健全代表建议办理闭环机制，提高代表议案、建议办理水平，不断丰富和发展全过程人民民主的济南实践。
四、依法行使职权，保障人民当家作主。用好重大事项决定权，围绕全市改革发展稳定重大事项和人民群众普遍关切，依法及时作出决议决定。依法行使人事任免权，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。根据宪法法律有关规定和省委、省人大及市委的统一部署，做好人大代表换届选举相关工作。
总之，我们将全面提升人大工作的能力和水平，以精准有力履职保障发展、回应关切，为强省会建设筑牢坚实的制度和法治保障。
赵民：
由于时间关系，我们的记者提问环节就到这里。感谢各位媒体朋友的关注和提问，今天的发布会就进行到这里，谢谢大家！
来源｜济南发布
编辑｜付姿乔
责编｜郑富强
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