中共济南市委宣传部新闻发布处副处长 魏淑霞
魏淑霞：
各位媒体朋友：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。为了规范和促进城市更新活动，推动城市高质量发展，济南市人大常委会制定了《济南市城市更新条例》，该条例将于2026年1月1日起正式施行。今天的发布会将对条例进行解读，并回答记者关心的问题。
出席今天发布会的有：市人大常委会法制工作委员会副主任张霞；市住房城乡建设局二级巡视员陈红；市发展改革委党组成员、副主任马骏；市自然资源和规划局党组成员、总规划师郭群。
欢迎大家的到来。下面，我们首先有请张霞主任介绍有关情况。
市人大常委会法制工作委员会副主任 张霞
张霞：
媒体朋友们：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！
下面，我就《济南市城市更新条例》相关内容发布如下：
《济南市城市更新条例》已于2025年10月29日由济南市第十八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2025年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，将于2026年1月1日起施行。这是山东省首部城市更新地方性法规，是我市贯彻落实党中央关于持续推进城市更新行动决策部署、践行中央城市工作会议精神的重要立法成果，是建设现代化人民城市、推动城市高质量发展的重要法治保障。下面，我从立法背景和必要性、立法原则和法规内容三个方面，向大家进行介绍和解读。
一、立法背景和必要性
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。实施城市更新行动，是党中央、国务院着眼于进一步提升城市发展质量、推动城市结构优化和功能完善作出的重大决策部署。党的二十大提出“实施城市更新行动”，党的二十届三中全会明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，中共中央办公厅、国务院办公厅提出持续推动城市更新行动的意见，中央城市工作会议、党的二十届四中全会提出要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为持续推动城市更新提供了重要遵循。
近年来，随着城市建设的快速推进，我市面临着老旧城区功能滞后、基础设施配套不足、历史风貌保护与城市发展矛盾凸显等问题。现行政策难以适应新形势下城市更新工作的系统性、规范性和可持续性要求，亟需通过地方立法予以规范和促进。市委、市政府对推动城市更新立法高度重视，市人大常委会将制定《济南市城市更新条例》列为2025年重点立法项目，加快推进立法工作。法规的制定出台，既是贯彻落实中央城市工作会议精神的重要举措，也是破解我市城市发展瓶颈、优化空间布局、提升人居环境、延续历史文脉的迫切需要，更是回应人民群众对美好生活向往、加快建设新时代社会主义现代化强省会的必然要求，对推动城市高质量发展具有重要意义。
二、立法的主要原则
一是深入贯彻落实中央城市工作会议精神，推动现代化人民城市建设。全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，转变城市发展理念和方式，为激活城市存量资源潜力、推动城市内涵式发展提供法治支撑。
二是突出泉城特色与历史文化名城保护，因地制宜完善现代化城市体系。立足济南独特资源禀赋，明确城市风貌管控、名泉和历史文化名城保护等更新要求，彰显“山泉湖河城”特色风貌和城市文脉。聚焦优化城市功能、提升人居环境、补足民生短板、促进产业发展等方面，因地制宜推动城市更新，营造高品质城市生活空间。
三是强化问题导向和制度保障，推动城市更新统筹规划实施。针对城市更新统筹不足以及推进中的重点难点问题，强化规划引领、系统实施和土地配置、资金支持等支撑保障，推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
三、法规的主要内容
《条例》共设总则、城市更新规划和计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、法律责任、附则共七章、四十七条。
一是总则部分，规定了立法目的、适用范围和城市更新的定义与类型。明确条例适用于城镇开发边界以内的城市更新活动，涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等更新类型，注重保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主。将“规划引领、统筹协调、系统治理、因地制宜、保护传承、创新发展”作为基本原则，确立“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”的实施机制。将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，强化市级统筹和区县责任，明确相关部门职责。同时，完善多元主体参与和协商机制，依法保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权；建立全市统一的城市更新系统，推进全市城市更新工作信息化、数字化、智能化管理。
二是城市更新规划和计划部分，注重发挥规划引领和计划约束作用。一是建立城市体检评估制度，定期开展体检评估，其结果作为编制城市更新规划、划定更新片区和制定年度计划的重要依据，确保更新规划计划贴合实际、更加科学。二是要求编制城市更新专项规划应当符合国土空间总体规划，并与控制性详细规划、相关专项规划等精准衔接，从全市层面统筹更新目标、重点任务和实施时序。三是明确划定城市更新片区、编制片区策划方案的要求，强调更新应相对成片连片，综合考虑规划要求、空间布局、功能定位、产权边界、泉水分布、历史文化保护等因素，实现片区整体功能提升。四是建立城市更新项目库和年度计划管理制度，实现项目常态申报、动态调整和分类推进，确保更新工作有序实施。
三是城市更新实施部分，主要规定了更新活动实施的具体内容和要求。一是规定物业权利人在城市更新活动中享有的权利与义务，明确了确定实施主体的方式，鼓励市场主体参与城市更新活动；二是明确了城市更新实施的基本要求，主要包括提升人居环境品质、彰显泉城特色风貌、优先补齐民生短板、提高风险防控能力、推动绿色低碳发展等方面；三是立足泉城特色，加强泉水保护利用，支持结合更新项目打造泉水特色空间；四是注重历史文化资源保护传承，对历史文化街区和传统风貌区进行“小规模、渐进式、微改造”等更新和活化利用，保障原住居民合法权益；五是围绕提升人居环境，对实施危险住房、城中村、老旧小区改造更新的方式和要求作出规定，推进完整社区建设，为居民生活提供便利；六是围绕存量资源提质增效，对实施老旧工业区、老旧厂房、老旧商业区、旧市场、低效产业园区等改造更新要求予以明确，整合利用存量低效产业空间，发展新产业、新业态；七是推进公共服务设施、城市基础设施数字化、网络化、智能化改造更新，提升城市管理水平和服务质效；八是对实施城市生态空间修复治理等更新作出规定，提升城市生态环境品质；九是明确项目实施方案编制与审定等内容，优化项目审批流程，保障更新活动规范高效推进。
四是城市更新保障部分，主要致力于破解城市更新实践中面临的规划、土地、资金等难题。一是规划方面，对无法达到现行标准和规范要求的特殊类型更新项目，在保障公共安全、维护利害关系人权益的前提下，可以按照不低于现状条件为底线进行更新。二是容积率方面，在对周边不产生负面影响的前提下，对保障居民生活需求、补齐城市短板、开展历史文化名城保护的改造项目，可以进行容积率核定优化。三是土地方面，鼓励用地优化设计、分层布局，可以依法对国有建设用地使用权按照地表、地上、地下分别设立、供应、登记。四是对推进低效用地盘活利用、土地混合开发利用、增加用地功能的兼容性等方面作出规定，提升土地利用综合效益。五是产权方面，可以通过收购、置换、股权合作等方式归集产权，推动成片连片更新实施。六是资金方面，建立“财政支持、社会参与、产权人共担、金融服务保障”的多元化资金筹措机制。同时，还对土地过渡期政策、消防安全技术方案论证、历史遗留问题建筑处理、矛盾纠纷协调化解等实际问题作出规定。
此外，《条例》还明确了监督管理和法律责任条款，要求市、区县政府加强对城市更新工作的检查督导，提出建立房屋全生命周期安全管理制度，畅通公众投诉举报渠道，并对滥用职权、玩忽职守等行为依法追责，确保各项制度落地见效、刚性执行。
《条例》主要内容就介绍到此。《条例》的颁布实施，标志着济南城市更新工作进入法治化、规范化发展的新阶段。下一步，希望大家持续关注《条例》实施情况，共同推动我市城市高质量发展，为建设新时代社会主义现代化强省会注入强劲动力！
最后，衷心感谢大家对地方立法工作的关心支持，谢谢大家！
魏淑霞：
感谢张主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
新华网记者：
《济南市城市更新条例》11月20日经省人大常委会批准，将于2026年1月1日正式实施。作为综合协调部门，市住房城乡建设局下一步将采取哪些具体措施推动《条例》落地见效？
市住房城乡建设局二级巡视员 陈红
陈红：
感谢您的提问。“十四五”以来，济南市大力实施城市更新行动，工作取得积极成效。先后获评国务院督查激励城市、中央财政支持实施城市更新行动城市、省级城市更新试点城市。累计启动实施103个城市更新项目，舜泰广场智慧停车项目和“一城山色”生态修复项目2个项目入选全国城市更新典型案例，明府城、上新街等18个项目（片区）入选省级城市更新示范项目（试点片区）。
条例内容全面、逻辑清晰，具有较强的针对性、适用性和可操作性。条例正式实施后，我们将聚焦“机制、规划、政策、实施”四个关键环节，确保扎实落地、取得实效。
一是完善推进机制，形成工作“聚合力”。加快构建“市级统筹、部门联动、分级落实”的工作格局，强化市级层面在政策制定和资源调配中的统筹作用，深化部门协同，压实各级责任，凝聚齐抓共管的更新合力。
二是加强规划引领，明确更新“路线图”。加快出台《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，明确片区更新、历史保护等重点任务，细化责任分工，确保工作落实。编制2026—2030年城市更新行动专项规划，系统谋划“十五五”时期城市更新的主要任务、项目清单和行动计划。研究制定城市更新项目库管理办法，按照“两级（市级、区级）、三库（储备库、实施库、年度计划）、一平台（济南市城市更新综合管理信息平台）”的架构，进一步完善城市更新项目库，有序推进项目实施。
三是健全配套政策，完善政策“工具箱”。按照《条例》提出的容积率核定优化、土地供应、资金筹措等要求，协调有关部门加快出台配套政策，推动有效破解城市更新工作中的堵点难点问题。充分的政策供给，也将进一步激发市场主体和社会公众参与城市更新的积极性。
四是优化实施路径，加固关键“支撑点”。建立健全“城市体检—片区策划—项目实施方案”的闭环机制，实现项目从谋划布局到落地实施的一体化推进。健全多元主体参与协商的机制，加快建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。
我们将以《条例》实施为契机，系统推进、协同发力，确保《条例》各项规定有效落地。谢谢！
济南日报记者：
条例明确提出“城市更新应当践行人民城市理念”，并对完善多元主体参与和协商机制等方面作出明确规定，请问市住房城乡建设局将如何贯彻落实条例规定，通过科学实施城市更新全面提升民生福祉？
陈红：
感谢您的提问。在推进实施城市更新行动的过程中，我们将全面践行人民城市理念，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，以城市更新为抓手，科学谋划并实施一批优质城市更新项目，持续助力群众居住环境改善、城市功能品质提升。
一是坚持问需于民。落实“先体检、后更新”“无体检、不更新”的要求，将城市体检作为城市更新项目生成的必要条件。聚焦民生和安全保障，围绕住房、小区、社区、街区、城区五个维度，通过城市体检精准捕捉群众的“急、难、愁、盼”问题。理清更新改造的实际需求、价值潜力、实施难易和次序，一体化推进城市体检和城市更新，并将群众合理需求有效转化为项目落地，积极回应群众对美好生活的新期待。
二是坚持问计于民。严格落实《条例》关于信息公开、畅通意见表达渠道的法定要求，依法保障社会公众在城市更新各环节的知情权、参与权、表达权和监督权。在城市更新专项规划编制、项目实施方案制定等关键环节，主动向社会公众、物业权利人等征求意见建议。搭建多方协商平台，通过调研座谈、居民议事、专家论证等多种方式，让基层代表、实施主体、专家学者等共同参与，切实把以人民为中心贯穿到城市更新各环节、全过程。
三是坚持问效于民。城市更新的效果应当以群众满意与否来评判。始终将群众的真实感受作为工作成效的核心衡量标准，探索建立城市更新项目后评估机制，设立“居民议事厅”，通过社区走访、线上问卷等方式，认真听取群众的真实反馈。秉持渐进式有机更新理念，根据城市发展需要和群众需求动态优化城市更新举措，让老百姓有更多获得感、幸福感和安全感。
城为人而建，市因人而兴。我们将坚持“三问于民”，开门纳谏，虚心求教，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题着手，让民意成为城市更新的指挥棒，真正做到“人民城市人民建，人民城市为人民”。谢谢！
济南新闻广播记者：
城市更新行动是国家推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，同样也是当前稳投资、促消费的重要抓手，请问发展改革部门如何贯彻新出台的《济南市城市更新条例》，加大对我市城市更新项目的支持力度？谢谢。
市发展改革委党组成员、副主任 马骏
马骏：
谢谢记者朋友的提问。
今年以来，市发展改革委以“项目提升年”为总牵引，抢抓大力实施城市更新行动机遇，为城市更新项目多渠道争取资金支持，积极推动我市城市更新项目建设。2025年，我市共有180个城市更新领域项目获得资金支持。其中，24个项目获批中央预算内资金和超长期特别国债资金14.06亿元，150个项目通过地方政府专项债券审核、债券需求240.11亿元，6个项目投放新型政策性金融工具4.68亿元。济南能源供热REIT成功发行上市，创下全国市政和供热两个领域的首单纪录，募集资金15亿元。将48个城市更新类项目列入实施类市级重点项目，2025年1—11月完成投资498.5亿元，投资完成率120.6%。
下一步，市发展改革委将认真贯彻落实《济南市城市更新条例》，围绕国家政策导向，夯实项目储备基础，统筹“硬投资”和“软建设”，发挥政策叠加效应，最大程度争取上级资金支持。同时，加大城市更新领域项目推进服务力度，强力推进问题解决，推动新开工项目加快落地，推动续建项目大干快投。重点做好以下三方面工作。
一是持续做好政策性资金争取。充分发挥全市政策性资金争取工作机制作用，对接国家最新政策动向，依托重大建设项目库建立重点项目常态化储备机制，规范开展项目储备。会同有关部门，压茬推进项目前期手续办理，全力提升项目成熟度。聚焦城市基础设施、城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造等领域，为更多符合条件的项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。
二是积极推进“软建设”创新。和住建等部门一起，做好《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》《济南市城市基础设施更新改造重点领域实施方案》等方案更新，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制，完善价格收费机制等“软建设”方面开展体制机制创新。充分发挥政府和社会资本合作新机制作用，推动符合条件的项目发行REITs，用好新型政策性金融工具等创新工具，为更多符合条件的项目争取资金支持。
三是继续做好项目服务。发挥“线上+线下”项目服务体系作用，线上依托项目全生命周期推进服务系统，对城市更新领域重点项目开展实时监测，提高项目手续办理、要素保障、落地开工、建设推进、竣工投产等全生命周期管理服务水平；线下依托市重点项目服务中心，下沉服务项目建设一线，加大项目问题解决力度，推动项目早投运早见效。
谢谢！
山东商报记者：
《条例》对规划、土地、不动产等方面支持政策都作出了要求，请问市自然资源和规划局，《条例》施行后，在规划引领、激活存量空间和不动产登记方面，对城市更新工作有哪些具体支持措施？
市自然资源和规划局党组成员、总规划师 郭群
郭群：
感谢您的提问。我局将紧扣《条例》要求，重点在以下三个方面推出一系列具体、可操作的支持措施，全力保障更新项目高效落地，切实改善民生，把好事办好、实事办实。
一、强化规划引领，构建“精细化管控+正向激励”机制
一是完善配套设施规划，补齐民生短板。将公共服务设施的增补与提升作为城市更新的核心内容，在规划中优先保障教育、医疗、养老、绿地、停车等公服设施的空间落位与标准配置。通过“补缺、提质、共享”等多种策略，系统性补齐民生短板，规划构建“15分钟便民生活圈”，切实增强市民的获得感与幸福感。
二是创新差异化管理，保障项目落地。针对历史文化街区、老旧住房等改造中普遍面临的空间局限、风貌管控等现实难题，因客观条件无法完全满足现行间距、日照等标准的，探索以“不低于现状”为底线，实行差异化、包容性的审批管理，实事求是地破解更新实施瓶颈。
三是探索正向激励政策，赋能公益贡献。对于在更新项目中主动无偿提供公共空间、配建养老托幼等公共服务设施，或为保护历史文化名城作出贡献的，探索支持政策，用“政策红利”引导市场和社会力量更多投向公益领域，实现公共利益与项目活力的双赢。
二、激活存量空间，支持“功能混合+高效盘活”
一是鼓励功能混合，提升空间效能。研究出台建设用地功能混合利用规则，提出重点引导区域，制定混合引导清单，商业等开发用地可与文化、体育、医疗、社会福利、绿地等公共服务设施混合布置，提升土地利用效率，塑造功能完善的城市更新片区。
二是深化低效用地再开发，强化产业发展空间保障。以全国低效用地再开发试点城市建设为契机，系统推进政策创新，科学编制低效用地再开发专项规划；紧扣“工业强市”发展导向，通过优化土地资源配置，推动存量工业用地向研发设计、产业服务等高端功能转型，精准支持传统产业园区提质。
三是推动立体综合开发，释放城市空间潜能。结合济南轨道交通建设与城市更新进程，深挖存量用地开发利用潜力，积极推广“轨道+物业”“场站+商业”等复合开发模式。着力向立体和复合要空间，高效补充存量空间的功能短板，例如高新区舜泰广场体育公园项目，通过立体开发分层出让，有效补充停车和商业功能，入选部级典型案例。
三、优化登记服务，实现“明晰产权+高效利用”
产权清晰是城市更新的基础，将进一步优化不动产登记服务，打通资产盘活与权益保障的“最后一公里”。
一是畅通保留建筑确权路径，助力老房子获得新身份。对城市更新项目实施征收后予以保留保护的房屋，例如文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等，如符合安全和使用要求，可按程序办理确权登记，支持其活化利用。
二是创新登记服务模式，支持老旧住房原址改造。对于原址改造的老旧住房，居民可持原产权证书便捷换发新证。为解决居民在改造过渡期或回迁后的融资需求，居民可凭改造安置协议提前办理新房屋的“预告登记”申请抵押贷款，切实保障其财产权益与融资便利。
我们将以《条例》施行为新起点，持续创新政策、优化服务，与各部门协同发力，共同推动济南城市更新工作再上新台阶，让泉城更加宜居、更具活力、更富魅力！谢谢！
魏淑霞：
本场的提问环节就到这里。城市更新是推动城市内涵式发展的重要抓手。这部法规的制定实施，将进一步推动我市人居环境改善，提升城市功能品质，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，提供有力的法治保障。
本场发布会到此结束，感谢各位发布人，也感谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
来源｜济南发布
编辑｜潘姣
责编｜郑富强
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