中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是济南市高质量完成“十四五”规划主题系列新闻发布会市应急管理局专场，围绕我市“十四五”期间构建现代应急管理体系工作有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：市应急管理局党委书记、局长刘动；市应急管理局党委委员、副局长，新闻发言人刘慕平；市应急管理局党委委员、副局长王龙跃。
下面，我们首先邀请刘动局长介绍有关情况。
市应急管理局党委书记、局长 刘动
刘动：
各位媒体朋友：
大家好！首先，我代表全市应急管理系统，向长期以来关心和支持应急管理工作的社会各界和媒体朋友们表示衷心感谢！
“十四五”时期是我市应急管理工作架构重塑、系统推进、全面提升的关键五年。在市委、市政府坚强领导下，全局上下奋力拼搏、担当实干，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，建机制、优运行，抓统筹、聚合力，强监管、提质效，全面建成横向覆盖、纵向贯通的组织、责任、防控、救援、保障五大体系，有效提升防风险、除隐患、战灾害、化危机的综合能力，全市安全生产形势和自然灾害防控形势总体平稳，为经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。目前，《济南市应急管理“十四五”规划》中的各项关键指标和重点任务均已如期完成或超额完成。
一、坚持实管实效，守牢安全生产“基本盘”。以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，统筹谋划、协调推进各项安全生产工作，全面提升安全生产能力和事故防控水平，全市生产安全事故事故起数、死亡人数持续保持“双下降”趋势，百亿元GDP生产安全事故死亡率从2021年的1.41降至2025年的0.49，完成“十四五”规划关于百亿元GDP生产安全事故死亡率控制在“1”以内的目标任务。一是健全安全生产责任体系。出台《济南市党委政府及有关部门安全生产工作职责规定》《济南市安全生产工作任务分工》《济南市党政领导干部安全生产责任追究办法》等9项制度规定，逐一明确各级党委政府及党政领导干部、56个市直部门（单位）、119个细分行业领域安全生产工作职责，严格照单履责，严肃失职追责，推动安全生产责任及工作有效落实。二是实施“1+5+N”推进机制。搭建1个“泉城安全”综合监管平台，建立党委政府高位推动、每月警示通报、每季暗查暗访、“审计式”监督检查服务、奖励惩戒并举5项机制，抓实治本攻坚三年行动、化工行业整治提升专项行动等N项重点工作，治本攻坚行动部门每千次检查发现重大事故隐患93.5个，总体工作走在全省前列；化工行业整治提升行动综合排名全省第一。三是开展“审计式”监督检查服务。制定“组建团队、现场检查、反馈培训、自查整改、跟进督查”标准化流程，组建不同行业领域、不同层级的专业化服务团队，每月选取典型生产经营单位开展现场“解剖+会诊”，及时组织所有同行业生产经营单位参加的反馈培训会议，督促开展自查自纠、建章立制工作,全市安全生产秩序持续规范好转。国务院安委会转发我市经验做法，《中国应急管理报》头版头条进行专题报道。四是智慧赋能提升监管效能。以“4库2端1码”〔监管对象数据库、监管责任数据库、监管清单数据库、风险点数据库，政府监管端、企业（单位）用户端，安全生产“智管码”〕为主体，创新建立“泉城安全”综合监管平台，对从事生产经营单位活动的11.9万家企业（单位）安全隐患排查整改、现场作业管理等情况动态监控、准确赋码，区分“绿、蓝、黄、红”4个等级，靶向定位、精准施策，有效解决了“管什么”“谁来管”“怎么管”等现实难题。“泉城安全”综合监管平台获国家知识产权局软件著作权登记。
二、坚持关口前移，筑牢防灾减灾“新屏障”。未雨绸缪、超前防范、高效应对，努力将自然灾害损失降到最低。一是完善防灾减灾机制。优化市防灾减灾救灾委员会“1+7+2”组织架构和职能运行，修订市森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部工作规则，健全联合值守、监测预警、会商研判、现场指挥等工作制度。强化灾害性天气预警“叫应”机制，及时“叫应”各级责任人员，第一时间预警响应和转移避险。二是抓实自然灾害综合风险普查。深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完成地质、地震、气象、水旱、森林火灾等5大灾种致灾因子、22179条综合减灾资源、9308条历史灾害信息调查，强化普查成果运用，为自然灾害防治提供有力支撑。三是加强自然灾害防范应对。高效抗击“利奇马”超强台风，高效开展莱芜区大王庄镇“7·22”强降雨灾害应急救援；火速驰援邹平抢险救灾，奉命支援郑州“7·20”特大暴雨灾害排水疏浚，受到省委、省政府表彰。编制《济南市森林草原火灾响应处置手册》，不定期开展“双盲”拉动演练，提升森林火情应对能力，森林火灾受害率控制在千分之0.9以下。优化防汛管理模式，针对全市252处地质灾害点逐一编制“救援行动卡”，严格落实“一点一策”。常态化开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，建立预警信息联合发布机制，有效应对台风、强降雨、大雪、寒潮等极端灾害性天气，累计推送预警信息54批次5.6亿条，提醒公众做好安全防范。四是提升防灾减灾保障能力。出台《济南市应急物资保障暂行办法》，在全省率先实现应急物资保障工作立法，率先达到市级4～6万人、区县0.5～0.7万人转移安置储备标准；强化灾害民生保险工作，累计投保保障资金1.32亿元。大力推进应急避难场所建设，出台《济南市应急避难场所管理办法》，制定《济南市应急避难场所专项规划（2025-2035年）》，全市应急避难场所达630处、2400余万平方米，人均避难面积2.5平方米。
三、坚持实战标准，提升应急处置“即战力”。着眼“指挥体系现代化、预案体系实战化、管理体系军事化”，全面加强应急预案、体制机制、队伍装备等应急能力建设。一是优化应急指挥体系。完成“智慧泉城”应急指挥中心、城市安全运行监测预警中心“一体两翼”空间布局，建成森林防火、防汛等21个专题建设。加强应急指挥部建设，强化“扁平化”指挥，实现市、15个区县、161个街镇三级音视频全时互联互通、随时指挥调度。根据灾害事故种类、规模和应急指挥保障要求，对人员、装备、车辆进行科学编组，建成市、区县统一指挥、上下联动的16个应急处置保障单元。二是加强应急预案管理。修订《济南市突发事件总体应急预案》，完成矿山、危险化学品、地震等21个专项预案编修，严密组织实战化演练，成功举办应急管理部“山东平阴·地震应急救援演练”；建成济南数字预案管理系统，汇聚整合、统一管理各级各类应急预案5424个。以政府令形式在全国首创出台《济南市促进全民应急演练规定》，将全民应急演练融入各类单项演练、专项演练、综合演练之中，共组织安全生产、公共安全、汛期转移避险等演练活动3万余场次，参演参训人数达140万余人次，让“人人讲安全”内化于心，“个个会应急”付诸于行。三是强化应急力量建设。构建应急应战一体化成果体系，我市在全国“应急应战一体化建设”观摩会上作经验介绍。出台《济南市应急救援力量联调联战工作机制实施办法》，建成40处应急救援直升机起降点、48处取水点，常年备勤直升机4架；培育矿山、危化等专业救援队伍和社会应急力量465支、17886人。积极争取国家消防救援局在济南组建森林消防山东机动队，并常年驻勤南部山区。
四、坚持改革创新，激发推动安全发展“新活力”。以改革破解难题，用创新激发活力，切实下好示范引领“先手棋”。一是开拓城市安全运行新路径。建设城市安全运行监测预警指挥中心，接入地基监测、视频监控设备近24万套，完成28套无人机智能机库建设，引入12颗红外卫星和7颗雷达卫星，形成“天空地”一体化监测感知网络体系，实现对城市生命线安全、公共安全、生产安全、自然灾害等重点领域安全风险动态监测、智能预警。城市安全运行监测预警指挥平台获批国家级试点。二是开拓执法服务新路径。出台《关于规范执法行为落实精准执法助力企业发展的九条措施》，1家生产经营单位对应1个层级执法主体，坚决杜绝多头执法、重复执法；实施行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”制度，真正为企业（单位）解压减负、纾困解难。在全省率先推行企业事故隐患内部举报奖励制度，企业员工累计报告、整改问题隐患7.7万余项，核实、兑现奖金603.34万元，其中济南炼化公司“完善举报奖励制度实现隐患闭环整改”的经验做法在《中国应急管理报》头版头条刊发，并作为典型企业代表参加应急管理部专题新闻发布会。三是开拓便民利企新路径。创新实施“云审查”和“审管融合”工作机制，全面落实“一网通办”“高效办成一件事”集成办理，切实让企业群众知政策、明程序、少跑腿，共办理行政许可和备案事项31.7余万件，受到普遍赞誉。采取“政校合作、政企合作、考培分离”模式，打造以学员为中心的“一站式”考试管理服务机制，应急管理部向全国推广我市经验。
各位媒体朋友，回顾“十四五”，我市应急管理事业取得显著成效，实现跨越式发展。展望“十五五”，我们将牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，围绕推进应急管理体系和能力现代化目标任务，深化体制机制改革，强化风险精准防控，提升应急救援效能，夯实基层应急基础，以高水平安全保障高质量发展，为新时代社会主义现代化强省会建设作出新的更大贡献。谢谢大家！
苏婷：
感谢刘局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
济南新闻广播记者：
“十四五”期间，济南市在安全生产治本攻坚方面有哪些硬核举措，实际成效如何？
市应急管理局党委委员、副局长，新闻发言人 刘慕平
刘慕平：
感谢这位朋友对安全生产工作的关心关注。济南聚焦安全生产核心环节，打出“精准监管+专项整治+科技赋能”组合拳，全力守护安全底线。一是深化“审计式”监督检查。秉持“全科团队、专科大夫”理念，制定“组建团队—现场检查—反馈培训—建章立制—跟进督查”标准化流程，“检查一家、规范一业”，系统提升全市安全生产专业化监管能力。二是开展重点领域攻坚。推进化工行业整治提升，淘汰关闭不安全企业7家，3个化工园区全部达到较低安全风险等级（D级），化工行业整治提升行动综合排名全省第一位；完成8296公里城镇燃气压力管道法定检验和32公里老化管道更新改造，指导1710个高层住宅小区形成“一楼一策”，系统提升安全管理水平。三是强化科技防控。构建“1+6+4”风险隐患归集处置体系，整合部门检查、企业自查、群众举报、网络舆情、物联感知、网格排查等6类渠道隐患信息，实现全链条闭环管理；开展全市高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术研发及应用，其中“化工产业园区防爆型智能化无人值守巡检机器人的研发及示范应用”“压缩气体防错充自动控制系统”“城市生命线综合管廊智能巡检机器人”等项目通过专家评审，纳入我市社会民生专项项目，大幅提升安全生产智慧管理能力。
新黄河·济南时报记者：
“十四五”期间，济南市在自然灾害防治方面做了哪些工作？
刘动：
谢谢您的提问。“十四五”期间，济南坚持以防为主、防抗救相结合，全方位提升自然灾害防范应对能力，最大限度保护人民群众生命财产安全。一是强化灾害风险普查。完成济南市第一次全国自然灾害综合风险普查及普查成果数据库建设，建成包含16800余个监测终端的感知网络，切实做到关口前移。二是夯实灾害防治基础。立足防大汛、抢大险、救大灾，建立应急公益信息平台、应急“白名单”平台、应急“屏台”三台合一预警发布机制，实现灾害预警精准触达、临灾叫应。突出易失联村、灾害易发区和重点企业，精准预置队伍、前置物资，坚决落实停产撤人措施。新增2架直升机执行森林防火巡护任务，投入1.03亿元购置防灭火装备器材11919件（套）、车辆129辆，为10个重点区县配置消防水囊1620套，提高森林灭火能力。三是提升灾害保障能力。建成1.7万平方米的市级应急物资储备基地，实物储备21种36万件市级受灾人员基本生活保障物资；建成26个易失联村庄应急物资储备站点，65个灾害高风险镇街受灾人员基本生活保障物资储备达到200人标准。统筹各级各类防汛抗旱抢险队伍311支、21366人，全面履行工程抢险、水域救援、应急排涝、群众转移安置、救灾物资调运等任务，确保灾害发生时迅速响应、高效处置。
凤凰网记者：
“十四五”期间，济南市在应急管理信息化建设和基层能力提升方面有哪些创新实践，取得了怎样的成效？
市应急管理局党委委员、副局长 王龙跃
王龙跃：
谢谢您的提问。“十四五”期间，济南市以数字化转型和基层强基为双引擎，推动应急管理能力提质增效，形成多项可复制、可推广的实践经验。一是构建智慧应急体系。建成城市安全运行监测预警指挥中心并获批国家级试点，打通部、省、市、区县四级应急指挥信息网，汇聚24万余路在线视频监控资源，实现对森林防火、防汛等21个专题领域快速感知、智能预警和高效处置；搭建“泉城安全”综合监管平台，以“四库两端一码”为核心，对11.9万余家生产经营单位安全生产主体责任落实情况线上监控、动态评分、分级赋码、跟进执法，监管效能大幅提升。二是强化科技赋能应用。部署无人机开展“可视化”巡查，建设370M应急无线通信网，研发数字化应急预案系统，推进应急应战一体化建设，相关成果在全国研讨观摩会上展示。三是提升基层应急能力。在全国率先出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，从组织指挥、风险防范、应急队伍、应急处置、支撑保障等方面着手发力，全面提升“一体化、全覆盖，综合防、协同抗，纵贯通、深融合”的基层应急能力。创新建设并有效运行街镇应急联防救援站173个、实现161个街镇全覆盖，全面履行安全检查巡查、突发事件先期处置、宣教培训、值班值守等职责，实现“打早灭小、快速救援”目标。应急管理部专题调研推广我市做法。四是夯实群防群治基础。加大应急科普力度，开设《泉城应急在身边》电视栏目，每季度突出一个宣传主题，提高安全宣教效果。开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，滚动播放防灾减灾知识、应急处置常识及有关法律法规，提升全民安全素质。通过系列务实举措，基层应急响应效率提升50%以上，信息化监管覆盖率达100%，为人民群众生命财产安全提供了坚实保障。
山东商报记者：
我们了解到，我市在总结“审计式”监督检查服务经验基础上，又引入了“解剖式”现场检查模式，可以介绍一下“解剖式”现场检查的创新举措和成效吗？
刘慕平：
感谢这位记者对我市安全生产工作的关心关注！这个问题由我来回答。
在上级要求减轻企业负担、减少执法频次、整治形式主义为基层减负的大背景下，我市在总结“审计式”监督检查服务经验基础上，创新建立“解剖式”现场检查制度，对典型企业开展“解剖麻雀式”实施把脉问诊，对同类企业开展“全覆盖”反馈培训，做到了“检查一家、教育一片、规范一个行业”，实现了联合执法、为企业减负、提升安全管理质效多方共赢。
主要包含5个工作步骤：
一是组建专家服务团队。按照“全科团队、专科大夫”工作思路，各区县（功能区）、市直部门分级分类组建专家服务团队，帮助企业深入查改各类安全隐患，提高“解剖式”现场检查专业化水平。市级层面，每个行业主管（监管）部门建立1支专家服务团队；区县（功能区）层面，突出重点行业和事故多发领域建立N支专家服务团队；街道（镇）层面，结合实际建立1支综合服务团队。
二是深入开展现场检查。各级行业部门每季度确定1～2家典型生产经营单位，组织专家服务团队以“四必查”为重点，逐一查找生产经营单位存在的深层次安全隐患，量化形成问题清单、责任清单、整改清单，指导被查企业对照整改。“四必查”是指：现场安全管理必查、重大事故隐患必查、“四个专项整治”必查、双重预防机制建设必查。
三是组织集中剖析反馈。现场检查结束7日内，专家服务团队对照问题清单，按照“四必剖”要求深入剖析，形成剖析报告。“四必剖”是指：问题隐患原因必剖、可能产生后果必剖、责任是否落实必剖、制度有无漏洞必剖。行业部门组织召开本地区同行业所有企业负责人参加的反馈培训会，由专家服务团队对“四必查”“四必剖”情况进行集中培训，组织应知应会考核，使同类型企业集体受教育、受警示，对标对表抓好自查整改。
四是举一反三自查整改。坚持把“建章立制、标本兼治”作为化解安全风险隐患的治本之策，指导生产经营单位对照“三个清单”和剖析反馈要求，举一反三开展自查整改，逐步健全风险管控、隐患排查、闭环整改、警示教育、全员培训、考核奖惩等制度机制，全面提升安全管理水平，实现“整改一个问题、健全一套机制、堵塞一批漏洞”目标。
五是跟进督查精准执法。运用“泉城安全”综合监管平台开展“线上巡查”，将“四必查”、“四必剖”、自查自纠、建章立制等情况作为巡查重点，根据巡查情况自动赋分并划分绿码、蓝码、黄码、红码4个等次，对问题隐患较多、责任落实不到位的黄码、红码生产经营单位，及时推送本级执法部门跟进督查，开展精准执法，倒逼各级各部门责任落实，实现闭环管理。
“解剖式”现场检查，是我市安全生产工作的创新举措，极大提升了安全监管工作质效，受到各级各部门及相关企业的普遍欢迎，下一步我们将持续优化改进提升，更好的推动全市经济社会高质量安全发展。
苏婷：
提问环节就到这里。安全是发展的前提,发展是安全的保障。健全完善的应急管理体系是高质量发展的重要基石，站在十五五的新起点上，济南市将持续深化应急管理体制机制改革，夯实基层应急基础，全力筑牢人民群众生命财产安全防线，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会保驾护航。
今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
来源｜济南发布
编辑｜潘姣
责编｜郑富强
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