中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府政策例行吹风会。为深入贯彻国家、省关于促进民营经济发展壮大决策部署，持续优化我市公共资源交易领域营商环境，近期，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、济南公共资源交易中心等12部门联合印发了《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》。今天的吹风会对有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天吹风会的有:济南市发展和改革委员会党组书记、主任朱圣焱；济南市财政局党组书记、局长单哲；济南公共资源交易中心党组书记、主任马学凯；济南市住房和城乡建设局党组副书记、副局长毛贤强。
下面，我们首先邀请朱圣焱主任介绍有关情况。
济南市发展和改革委员会党组书记、主任 朱圣焱
朱圣焱：
各位媒体朋友：
大家好！今年以来，全市各级各部门扎实推进公共资源交易领域各项工作，组织开展招标投标领域专项治理行动，大力推行多点分散评标、远程异地评标、人工智能辅助评标等改革举措。今年1-9月，我市公共资源交易平台服务保障各类交易项目5.08万宗，交易总额1346.6亿元，全市公共资源交易市场环境持续向好。近期，市发展改革委会同市财政局、市住房城乡建设局、济南公共资源交易中心等部门，研究制定了《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》，下面，我简要介绍一下出台背景和主要内容。
一、文件出台的背景
近年来，国家高度重视中小企业、民营企业健康发展，陆续出台了一系列惠企政策。为抓好相关政策在公共资源领域的贯彻落实，去年12月，省政府办公厅印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》，提出了一系列支持中小企业、民营企业参与招标投标的举措。为贯彻落实上级有关部署，鼓励支持中小企业、民营企业充分参与公共资源交易，市发改、财政、住建、公共资源交易等部门联合印发了《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》，着力解决所有制歧视、信息不透明、协同监管不足等堵点问题，营造更加公开公正、开放有序的市场环境。
二、主要内容
《若干措施》包含8条具体举措，主要内容如下。
一是严格落实公平竞争相关规定。进一步规范招标文件编制，将是否存在所有制歧视等不合理限制，纳入抽查检查重点范围。严禁在招标投标、政府采购等公共资源交易活动中，设置限制或者排斥民营经济组织的行为。
二是扩大中小企业政府采购市场份额。对政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，全部面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留预算总额的45%以上面向中小企业采购。规范采购意向公开，鼓励采购单位发布面向中小企业的采购清单，细化意向公开的范围、内容和方式，方便中小企业获得采购信息。
三是优化简易工程评标评审方式。鼓励招标人对采用通用技术的简易工程项目弱化资信评审因素。各行业主管部门于今年年底前，明确本行业领域采用通用技术的简易工程项目标准，并在招标文件示范文本中，研究完善经评审的最低投标价法，供招标人选择使用。
四是加强公共资源交易款项支付保障。机关和事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，自交付之日起30日内支付款项，其中使用非现金支付的，应当在合同中作出明确、合理的约定，不得强制中小企业接受非现金支付方式，不得利用非现金支付方式变相延长付款期限。对中小企业、民营企业参与建设的政府投资工程建设项目，原则上预付款不低于合同总价的10%。
五是加强各类型企业在招标投标领域的合作。鼓励大型企业与中小企业、国有企业与民营企业等组成联合体参与投标。对轨道交通、城市管廊等规模较大的总承包项目，建设单位可以在招标文件中要求投标文件载明拟分包的内容。鼓励总承包单位在确定分包单位时，根据项目情况，择优选择符合资格条件的民营企业、中小企业。
六是优化中小企业和民营企业参与交易的服务保障。在电子交易系统“企业注册”环节增加中小企业、民营企业登记识别，加强交易服务保障情况监测。探索开展交易信息定制服务，向中小企业、民营企业精准推送交易信息。建立涵盖相关参与方的沟通联络机制，及时收集企业诉求，帮助企业纾困解难。
七是坚持协同联动和包容审慎监督执法。建立健全协同联动工作机制，严肃查处阻碍干扰公平竞争和破坏公共资源交易市场秩序的违法违规行为。规范公共资源交易领域涉中小企业和民营企业行政检查，推进包容审慎监督执法，广泛运用提醒教育、劝导示范等方式，准确适用行政处罚法关于从轻、减轻、不予行政处罚的规定，最大限度减少对中小企业和民营企业正常经营活动的干扰。
八是加强正向引导和国企社会责任考核。支持行业主管部门、公共资源交易领域行业协会搭建交流平台，开展供需对接活动。完善市属国有企业社会责任考核，研究推动将支持中小企业、民营企业参与招标投标情况纳入市属国有企业社会责任考核内容。
下一步，我们将把支持中小企业、民营企业高质量参与公共资源交易作为一项长期工作来抓，不断加强组织领导、细化工作措施、加大督促指导，确保政策精准落地、惠民惠企。
苏婷：
感谢朱圣焱主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天吹风会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
新华网记者：
近年来，济南市在政府采购领域持续加大对中小企业和民营企业的支持力度，特别是在预留采购份额和价格评审优惠等方面出台了一系列政策措施。请问，市财政局在这些方面具体采取了哪些制度性举措？能否介绍一下中小企业在政府采购中的合同占比情况？
济南市财政局党组书记、局长 单哲
单哲：
大家好！非常感谢大家对济南市中小企业发展的关注。近年来，市财政局坚决落实国家及省市决策部署，聚焦政府采购领域，为中小企业和民营企业量身打造了一套制度性举措。一是预留采购份额。对小额项目做了“专供”安排，200万元以下的货物服务或400万元以下的工程采购项目，原则上全部面向中小企业采购；对超过上述金额且适宜由中小企业承担的采购项目，将预留比例，由30%提高至45%，这些预留份额中，小微企业的比例由60%提高至70%。二是让利评审价格。加码优惠措施，给小微企业的价格扣除优惠从6%-10%提升到10%-20%；鼓励大企业与小微企业组队投标，优惠幅度从2%-3%扩大到4%-6%，实实在在降低中小企业竞争门槛。三是强化流程再造。简化流程推进电子化改革，取消投标报名环节，实行“承诺+信用管理”制度，供应商只需书面承诺合规，不用跑腿去开资信证明、社保纳税证明等材料，这项政策对中小企业更加利好、更加实惠。四是落实惠企减负“四个免除”。即免除投标报名、采购文件工本费、投标保证金和履约保证金，实现参与政府采购“零成本”。五是优化付款机制。预付比例不低于合同款的30%，对资信好的企业预付比例还能提高，有效缓解了中小中标企业资金压力。通过各类支持政策，全市中小企业政府采购参与度显著提升。2024年，全市政府采购规模近90亿元，中小企业中标合同金额占比接近90%，其中小微企业占比超七成。齐鲁云采网上商城入驻的中小企业达1.3万家，占比99%，平台交易额持续位居全省首位。
下一步，市财政局将持续完善“政策制定—执行监督—效果评估”闭环管理机制，通过政策培训、意向公开和强化支付监管，让更多企业受益，努力构建公平、透明、高效的采购生态，助力中小企业更好融入经济发展大局。
中新社记者：
建筑业是国民经济支柱产业之一，请问在支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争方面做了哪些工作？
济南市住房和城乡建设局党组副书记、副局长 毛贤强
毛贤强：
感谢记者朋友的提问。近年来，市住房和城乡建设局高度重视支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争工作，在创建济南一流营商环境助力企业发展方面积极贡献住建力量。
今年，我局认真落实《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》，在房屋建筑和燃气、供热工程招投标管理工作，出实招打好“组合拳”，以更实举措促进中小企业和民营企业高质量发展。
一、建立依法必须招标项目招标文件公平竞争审查机制。为保证中小企业和民营企业公平参与竞争，我局要求招标人在编制招标文件时，认真落实公平竞争审查制度，自行对招标文件开展公平竞争审查。经公平竞争审查认为没有设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人，没有提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等不合理要求的情形，由招标人在工程建设项目招标时提交《济南市房屋建筑和燃气热力工程项目交易文件审核承诺书》，再发布招标公告和招标文件。
二、进一步规范交易制度。一是我局联合济南公共资源交易中心印发《关于规范房屋建筑和燃气热力工程招标类似工程业绩设置有关事项的通知》，明确类似工程业绩认定渠道，防止“量体裁衣、暗箱操作”，防范类似工程业绩的特征指标描述模糊不清而导致的投诉举报。二是联合济南公共资源交易中心印发《关于在房屋建筑和燃气热力工程招标投标领域试行应用智能辅助评标的通知》，进一步提升我市房屋建筑和燃气热力工程招标投标工作的质效，增强评标过程的客观性和公正性。三是针对适宜中小企业参与的依法必须招标的简易工程项目，研究在招标文件示范文本的评标方法中增加经评审的最低投标价法，采用综合评估法的给予小微企业价格评审优惠，提高中小企业参与度。四是落实支持中小企业政策措施，对招标项目估算价400万元以下的房屋建筑和燃气热力招标工程适宜由中小企业实施的，明确要求招标人专门面向中小企业招标。五是深化金融服务保障创新，积极推广投标保证保险，实行保证金差异化缴纳；工程服务类招标，鼓励招标人减免投标保证金或用信用承诺替代投标保证金，为中小企业参与招投标活动提供便利。
三、释放政策红利，积极引导企业转型发展。今年，我局牵头印发《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》，支持中小企业和民营企业加强企业培育与转型升级，引导中小企业向专业承包领域转型，支持民营企业创新多样化的合作模式，鼓励参与智能化、绿色建筑等新兴领域，主动参与重大项目建设，实现破局发展。同时，直击中小企业和民营企业眼下面临的贷款难、成本高、抗风险能力弱等“急难愁盼”，加大融资支持力度，深化完善政、企、银战略合作与对接机制，鼓励银行业金融机构提高对建筑业企业的信贷服务效率，优化审贷程序，适当放宽开具保函条件，依法合规探索开展应收账款、建筑材料、工程设备、商标权等抵押质押贷款业务，开发适合民营企业、中小企业特点的金融产品，满足建筑业企业的合理融资需求。
下一步，市住房和城乡建设局将在优化评标规则、数字化服务提升和强化履约保障与权益保护等方面继续为中小企业和民营企业高质量发展注入更多“源头活水”，让这些“小块头”迸发出“大能量”，让广大民营企业也能在建筑市场中唱“主角”、当好生力军，为我市高质量发展注入更强动能。
大众网记者：
刚才在发布辞中介绍的《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》，提到了“优化中小企业和民营企业参与交易服务保障”，请介绍下该方面工作的开展情况和下一步打算。
济南公共资源交易中心党组书记、主任 马学凯
马学凯：
感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。
近年来，济南公共资源交易中心立足服务职能定位，聚焦中小企业和民营企业交易需求，坚持用户思维、有解思维、系统思维，多措并举、靶向发力，实施全流程服务保障，取得积极成效。一是强化政策落实。通过将预留采购份额、价格扣除优惠等面向中小企业的扶持政策嵌入交易系统，扩大线上线下政策宣传服务，提高知晓度，保障政策落地见效。今年1-9月，中小企业和民营企业中标项目5100多个，成交金额超219亿元。二是降低交易成本。鼓励以保函替代保证金，深入实施“四项免收”政策，今年1-9月，已免费办理CA证书5071个，节约资金152.13万元，开具保函1.1万笔，减少企业资金占用达18.6亿元。三是推广金融服务。利用省、市两级政府采购融资服务平台，构建“线上+线下”融资服务体系，推出“政采贷”“中标贷”等产品，实现融资全流程线上办理，今年1-9月已为275家中小企业提供融资服务，融资总额达18.71亿元。
下一步，交易中心将围绕《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》，重点做好以下工作：
一是推进登记识别，为企业提供“精准服务”。在电子交易系统“企业注册”环节增设中小企业和民营企业登记识别模块，企业注册时可自主勾选企业类型，系统将自动标记并建立专属企业库，为后续精准服务提供数据支撑。二是强化数智赋能，为企业提供“智慧服务”。创新打造“智慧交易·‘泉’流程AI体验馆”，利用人工智能、3D建模等技术，构建沉浸式虚拟服务场景，为中小企业、民营企业提供全天候的政策解读、流程导览和实操演练服务。三是推进平台互通，为企业提供“定制服务”。持续推进与国企自建平台互联互通，开设“国有企业采购信息”展示板块，实现交易信息“一网汇聚”。探索交易信息定制服务，上线“中小企业项目信息”专栏，为中小企业和民营企业展示推荐适宜的项目信息及金融服务信息，降低企业信息获取成本。四是健全沟通机制，为企业提供“诉求服务”。完善政企沟通机制，通过“有一解一”、走访调研及“两日一会”等多种方式，倾听企业诉求，按照“职责内马上办，职责外协助办”的原则，及时回应关切，推动问题解决，确保“件件有回音、事事有落实”。
苏婷：
本场的提问环节就这里，支持中小企业、民营企业充分参与公共资源交易竞争，有助于激发市场主体活力，提升资源配置效率和公平性。下一步，济南市将进一步完善交易规则、优化服务平台、加强政策引导，持续营造更加公开公平、阳光高效的公共资源交易市场环境，推动更多中小企业、民营企业充分参与公共资源交易市场竞争。
今天的吹风会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
来源｜济南发布
编辑｜潘姣
责编｜郑富强
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