中共济南市委宣传部新闻发布处副处长 魏淑霞

魏淑霞：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。为促进我市旅游高质量发展，济南市人大常委会制定了《济南市旅游促进条例》。该《条例》将于2026年1月1日起正式施行。今天的发布会将对《条例》的出台背景和主要内容进行解读，并回答记者关心的问题。

出席今天发布会的有：济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬；济南市文化和旅游局党组成员、副局长周荣；济南市城乡交通运输局二级巡视员罗卫东；济南市农业农村局副局级领导干部狄杰友；济南市商务局党组成员、副局长、新闻发言人李晓军。

欢迎大家的到来。首先，有请济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬介绍有关情况。

济南市人大常委会法制工作委员会副主任 何修冬

何修冬：

媒体朋友们：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会！

下面，我就《济南市旅游促进条例》相关内容发布如下：

《济南市旅游促进条例》已于2025年8月28日由济南市第十八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2025年9月26日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，将于2026年1月1日起正式施行。这是我市贯彻落实党中央关于文化和旅游融合发展决策部署、践行旅游强国建设战略的重要立法成果，是推动旅游业高质量发展、建设国际化旅游城市的法治保障。下面，我从立法背景和必要性、立法原则和法规内容三个方面，向大家进行介绍和解读。  

一、立法背景和必要性

旅游业既是推动经济增长的重要动力，也是增进民生福祉的幸福产业。济南作为黄河流域中心城市，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，拥有“山泉湖河城”独特的城市风貌，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。当前，济南旅游业发展正处于转型升级、提质增效的关键时期，既面临前所未有的发展机遇，也存在着统筹发展不足、创新活力不强、服务品质不均衡等突出问题，2007年施行的《济南市旅游管理条例》已难以适应新时代旅游业发展的新形势、新要求。新制定出台《济南市旅游促进条例》，推动旅游业从“管理型”向“促进型”转型，既是我市锚定旅游强国建设目标、落实省委省政府文旅强省战略的具体行动，也是破解行业发展瓶颈、激活旅游市场活力的迫切需要，更是满足群众美好生活需要、建设新时代社会主义现代化强省会的必然要求，对推动济南旅游业高质量发展具有重要意义。

二、立法的主要原则

一是突出资源特色优势，推动旅游提质增效。立足济南独特的文旅资源禀赋，明确“泉水之都”核心标识与“国际化旅游城市”的发展定位，依托“山泉湖河城”特色城市风貌和国家历史文化名城优势，推进旅游资源规划整合和高标准建设，打响“泉城济南”旅游品牌，全面增强旅游吸引力、品牌影响力和综合竞争力。

二是明确产业扶持措施，促进业态融合发展。立足发展全域旅游，构建现代旅游业体系，完善资金保障、用地保障、企业培育、金融支持、人才引育等措施，激发旅游市场活力。推动旅游与各行业、各领域深度融合，培育旅游新场景新模式新业态，构建互动共融的多元化旅游发展格局。

三是强化旅游服务保障，提升旅游服务品质。坚持以人民为中心的旅游发展观，完善提升旅游公共服务体系，优化旅游基础设施建设、交通衔接等保障措施，推进智慧旅游服务平台建设，完善投诉快速处理、安全应急保障等机制，推动旅游服务提质升级，更好满足广大群众的旅游新需求新期待。

三、法规的主要内容

《条例》共设总则、规划建设、产业扶持、业态培育、服务保障、法律责任、附则共七章、六十三条，内容全面、逻辑清晰，具有较强的针对性、适用性和可操作性。

一是总则部分，规定了立法目的、适用范围和立法原则，将“坚持旅游资源保护与合理开发利用相结合，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一”作为核心原则。厘清明确市、区县人民政府以及文化和旅游、发展改革、自然资源和规划等部门职责，界定旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权利义务，对旅游行业组织的职责作出规定，健全“政府推动、市场运作、社会参与、群众共享”的发展机制。同时，强化区域协同发展，对建立健全济南都市圈、黄河流域城市等旅游合作机制作出规定。完善激励措施，明确对促进旅游发展做出突出贡献的单位和个人给予表扬奖励。

二是规划建设部分，主要规定了旅游资源普查、编制旅游发展规划、旅游资源开发建设等内容。强化规划引领与资源保护，坚持生态优先、保护与开发并重，建立旅游资源普查和动态管理机制，要求旅游发展规划与国土空间规划、生态环境保护规划等精准衔接，将开展环境影响评价作为编制规划与资源开发的重要环节。立足“山泉湖河城”特色风貌，精准施策推进资源开发。一是围绕山，明确千佛山等山体旅游资源开发路径，推进南部山区与泰山风景名胜区协作发展；二是突出泉，加强泉水和泉群旅游资源保护利用，推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产，推进泉水深度游，培育特色泉水旅游品牌；三是依托河湖，推进黄河国家文化公园济南段建设，利用小清河、大明湖等河湖资源打造景区景点和旅游项目；四是围绕城，依托国家历史文化名城优势，依法推进历史文化街区、传统风貌区、旅游休闲街区保护利用，以及历史文化名镇、名村开发建设；推进文化设施、文化遗址、名人故居以及纪念馆群建设，传承弘扬齐鲁文化、龙山文化、嬴牟文化、名士文化等标志性地域历史文化；依托革命旧址、纪念设施加强红色文化保护和弘扬，开发沉浸式红色文化旅游体验项目；规划建设旅游特色村镇，培育乡村旅游创新业态，建设利用好独具泉城特色的旅游资源。

三是产业扶持部分，明确了建设“泉水之都”的核心标识和“国际化旅游城市”的发展定位，以及“泉城济南”的地方旅游品牌，着力将旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。强化财政支持、用地保障、金融扶持、人才培养等措施，引导社会资本加大旅游业投资，鼓励民营企业参与旅游基础设施建设和运营，培育、引进和发展壮大旅游企业，带动旅游规模化、品牌化发展。同时，统筹全市旅游形象推介，创新旅游宣传营销方式，鼓励利用新媒体拓宽传播渠道；鼓励旅游创意品牌和产品研发推广，提升城市旅游品牌国内和国际影响力。

四是业态培育部分，立足推动旅游与农业、工业、商业、体育、科技等领域深度融合，培育旅游新产品、新业态。一是支持乡村旅游提质增效，推进精品民宿、乡村酒店、田园观光、农事体验等项目；二是支持利用工业遗产等资源，开发工业文化认知和体验、工业科普等产品；三是推动地标性旅游消费载体、夜间文化和旅游消费集聚区建设，推进智慧饭店、绿色饭店建设，开展鲁菜等美食文化旅游活动；四是培育发展足球、冬泳、马拉松、滑雪等赛事旅游和航空运动；五是推进数字化旅游体验产品研发、数字技术展示和运用，支持使用虚拟现实等技术开发数字化旅游产品；六是发挥“曲山艺海”传统资源优势，打造特色型文化旅游演艺产品；七是建设非物质文化遗产场馆，支持开发创意产品和演艺活动；八是建设完善研学实践教育基地，创新开发研学主题文化旅游产品；九是支持开发健康管理、银发旅游、休闲养生等特色项目；十是支持自驾游、骑行游、露营旅游等新业态发展，构建“特色鲜明、多元融合”的旅游产品体系。

五是服务保障部分，在设施建设方面，规划建设旅游服务中心，完善旅游休闲设施、无障碍设施和母婴设施建设，优化停车场与旅游厕所布局；在交通衔接方面，提升交通枢纽旅游服务设施功能，加强旅游停车设施规划建设和管理，加强景区交通衔接和微循环公共交通服务，优化景区周边交通管控；在智慧服务方面，建设全市统一的智慧旅游公共服务平台，运用大数据、人工智能等技术提升服务智能化水平；在权益保障方面，明确景区门票减免政策，保障特殊群体旅游权益；在人才支撑方面，建立政府、行业、企业、学校协作的人才培养模式，加强旅游从业人员培训与旅游智库建设；在监督管理方面，建立多部门联合监管机制，完善旅游投诉快速处理机制，对新业态实行包容审慎监管；在安全保障方面，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立旅游突发事件应对机制和旅游安全联动机制，压实旅游经营者安全主体责任，筑牢旅游安全防线。

此外，《条例》还明确了法律责任条款，对滥用职权、玩忽职守等行为依法追责，确保各项制度落地见效、刚性执行。

《条例》主要内容就介绍到此。《条例》的颁布实施，标志着济南旅游业进入法治化、规范化发展的新阶段。下一步，希望大家持续关注《条例》实施情况，共同推动我市旅游业焕发新活力、开创新局面，为建设新时代社会主义现代化强省会注入强劲动力！

最后，衷心感谢大家对地方立法工作的关心支持，谢谢大家！

魏淑霞：

感谢何主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

山东台·闪电新闻记者：

明年是《济南市旅游促进条例》正式实施年，也是“十五五”文化和旅游发展规划的开局年，请问一下市文化和旅游局未来五年将采取哪些重要举措，促进法规全面贯彻落实，并以此推动济南旅游业高质量发展？

济南市文化和旅游局党组成员、副局长 周荣

周荣：

谢谢这位记者朋友对文化和旅游工作的关注和支持。如您所言，明年既是《济南市旅游促进条例》实施年，又是全市文旅“十五五”发展规划开局年。市文化和旅游局将围绕推进旅游强市建设战略目标，深入贯彻落实《条例》，科学编制实施规划，坚持守正创新，坚持提质增效，坚持富民惠民，坚持宜居宜游，坚持有效市场和有为政府相结合，进一步聚焦主责主业，强化服务保障，充分发挥统筹协调的积极作用，协同各相关部门、各区县（功能区），在构建旅游新格局、开发旅游新产品、培育旅游新业态、打造旅游新场景、塑造旅游新形象等方面持续发力，加快发展旅游新质生产力，不断激发旅游市场新活力，着力塑造济南旅游业发展新动能新优势，高水平建设泉水之都和国际文化旅游名城。

一是发挥区域优势，构建旅游新格局。深入落实省会经济圈中心城市、黄河流域中心城市、济南都市圈核心城市等国家和全省重大战略，充分发挥国家历史文化名城、东亚文化之都影响力和辐射力，持续彰显济南“山泉湖河城”旅游资源吸引力，不断整合跨区域资源要素，加快构建济南全域旅游、区域协同旅游相融合的全新空间格局。

二是丰富市场供给，开发旅游新产品。持续开展景区“提质焕新”行动，推进章丘埠村国际综合休闲度假区提升、莱芜雪野度假区创建国家级旅游度假区。加快旅游住宿业高质量发展，完善星级旅游饭店激励政策，塑强“泉水人家”旅游民宿品牌。加大“引客来济”工作力度，深化入境游扶持措施，持续开发个性化、多元化、国际化旅游线路，加快传统观光式旅游向体验式、沉浸式、休闲式等新模式转型，不断推出彰显泉城特色的高品质旅游产品。

三是深化文旅融合，培育旅游新业态。推动文化与旅游深度融合，推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产；推进城子崖、大辛庄等考古遗址公园，黄河、长城等国家文化公园（济南段），明府城、老商埠、上新街等文化片区建设提升，打造一批彰显泉城文化特色的旅游功能区和旅游集聚区。协同配合各相关部门深入实施重大文化产业项目带动战略和文化数字化战略，加快文旅产业创新发展，提升文旅产业规模能级。强化旅游产业跨界联动，大力发展演艺经济、赛事经济，引导培育泉水游、诗词游、研学游、工业游、乡村游、康养游，推动旅游与文商旅教体养等产业相加相融、协同发展，不断培育“旅游＋百业”“百业＋旅游”的发展新业态。

四是强化科技赋能，打造旅游新场景。聚焦旅游消费需求升级与体验迭代，构建科技+旅游融合生态，持续打造融创文旅城、鹊山生态文化区、九曲黄河万里情、如梦令宋词主题演艺乐园、莱芜马鞍山清宁康养森林小镇等重点文旅项目，以场景化思维精准打造旅游新体验新空间。积极倡导低碳可持续旅游理念，大力发展生态旅游、绿色旅游。持续强化数字赋能，进一步推进全市旅游智慧平台建设，打造服务精准、管理高效、体验多元的现代智慧旅游体系。

五是健全保障体系，塑强旅游新形象。协同各区县、各相关部门，加强旅游公共服务建设，强化旅游道路、旅游景区、旅游服务中心等基础设施提升，推进无障碍设施、母婴设施改造，提高旅游服务质量；建立健全全市旅游综合协调、投诉快速反应、执法信息共享等监管机制，加强旅游应急管理和旅游安全管理，提升旅游安全保障能力。持续深化 “这一站，济南”旅游营销品牌、“Spring Jinan”国际文旅交流品牌、“今晚住济南”旅游住宿品牌，打造济南旅游品牌矩阵。创新举办“济南国际泉水节” “济南国际双年展”等大型文旅活动，构建多元文化旅游传播交流体系，提升泉城济南旅游新形象。

济南日报记者：

《条例》中明确提出，交通运输部门加强旅游交通基础设施规划建设，形成畅通便捷的旅游交通网络，根据客流需求规划设置旅游专线、增加公共交通产品供给，请问，《条例》实施后，在交通运输行业将有哪些举措，促进济南旅游业发展？

济南市城乡交通运输局二级巡视员 罗卫东

罗卫东：

一直以来，市交通运输局高度重视“交通+文旅”融合发展，持续优化增加交通基础设施和服务供给，促进旅游业发展，今年还出台了《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费推动交通运输与旅游融合发展的若干措施》，加快构建“快进慢游”交通网络，提升全域旅游通达便捷性，让游客高效畅游泉城风光。结合《条例》的贯彻落实，下一步我们将从以下几个方面着手，积极构建更加便捷高效、服务优质、安全有序的‘交通+文旅’体系，激发旅游消费潜力、释放市场活力。

一是打造精品示范工程，推进旅游公路建设。建设集交通、文化、生态、旅游于一体的特色旅游公路体系，推出旅游公路240公里，重点打造泉岳胜境S103旅游公路、雪野环湖路等特色项目，在已建旅游公路项目中同步推进服务设施保障，为自驾游群体提供便捷支撑，依托公路网络串联效应，大幅提升沿线景区、乡村旅游点、特色民宿的可达性，让公路成为连接“城、景、乡”的便民通道，成为串联旅游资源的“纽带”和展示城市特色的“窗口”。

二是丰富公交供给，提升旅客游览体验。构建“主线+微循环”公共交通服务体系，将分散的景点通过公交网络进行高效串联：在“主线”层面，打造特色鲜明的观光巴士网络，增加直通天下第一泉景区、明水古城、南部山区和重要商圈的假日学生线路。在“微循环”层面，在天下第一泉景区周边现有46条常规公交线路的基础上，继续投入小巧灵活的小巷公交，加密“古城游览车”班次，彻底打通景区间的“最后一公里”。结合轨道交通4号线、8号线、云巴等线路开通运行，串联起城市核心商圈、交通枢纽、重要景点及重点产业园区，促进城市空间结构进一步优化，进一步提升对外地游客的吸引力。

三是延伸服务触角，提高旅客出行便利度。增设旅游快线、定制客运班线，从火车站、汽车站、机场等交通枢纽直达景区、度假区、网红地、美食街；推动联程联运，推出场景化联程产品，推广“车票+门票+酒店”一站式服务；积极推动低空旅游发展，完善莱芜、平阴、商河等通用机场旅游功能，培育低空旅游区，扩大空中游览覆盖。未来可乘轻型飞机、直升机俯瞰“一城山色半城湖”的壮阔画卷；利用交通、文旅大数据，依托369APP建设数字化出行平台，增设文旅相关板块，科技赋能，丰富旅游出行新体验。

谢谢大家。

凤凰网记者：

《条例》为乡村旅游发展提供了新机遇。请问市农业农村局，围绕泉韵乡居和美乡村片区这一有效载体，下一步将采取哪些具体举措来推动农文旅融合、促进乡村旅游提质升级？

济南市农业农村局副局级领导干部 狄杰友

狄杰友：

感谢记者朋友的提问。近年来，我局按照“由表及里、内外结合、连片打造”的工作要求，坚持“干一片、成一片、活一片”，全力推进泉韵乡居和美乡村片区建设。目前已建成市级以上片区44个、省级和美乡村410个，形成康养休闲、亲子玩乐、红色文化、特色采摘等十余条农文旅融合精品线路，乡村旅游正逐步成为济南乡村振兴的重要引擎和农民增收的有效途径。《条例》的实施，为我们高标准推进片区建设、发展乡村旅游提供了坚实的法治保障和清晰的行动指引。下一步，市农业农村局将重点从以下三个方面抓好落实：

一是强化规划衔接，优化片区旅游功能布局。依据《条例》要求，我们将进一步强化片区规划与全市旅游发展规划的精准对接和深度融合。聚焦适宜发展乡村旅游的片区，深度挖掘片区内资源禀赋，结合济南独特的泉水文化、名士文化、黄河文化及特色产业基础，明确主题化、差异化发展定位，合理布局田园观光、农事体验、精品民宿、文化研学等多元业态，打造“一片区一主题”的发展格局，避免同质化竞争，全面提升济南乡村旅游的辨识度与核心竞争力。

二是深化产业融合，培育乡村文旅消费新场景。我们将积极引导社会资金与专业运营团队参与片区建设，大力推广“村集体+龙头企业＋农户”等合作模式，有效盘活闲置农房等资源，激发群众参与积极性，发展特色餐饮、主题民宿、乡村文创、露营地等多元业态，打造一批具有鲜明地域标识的乡村文旅消费场景。同时，联动“泉水人家”等农业品牌，持续开展采摘节、丰收季等主题活动，依托济南市乡村旅游精品路线地图、泉城最美乡村游宣传册等平台加强宣传推介，讲好乡村故事，提升乡村旅游知名度和吸引力。

三是优化人居环境，建设宜居宜业和美乡村。我们将以农村人居环境整治提升为重要抓手，按照“缺什么补什么”的原则，精准实施农村基础设施补短板项目，切实补齐农村短板弱项。重点加强农村公厕的建设与长效管护，确保设施好用、环境整洁。深入实施村庄清洁行动，利用村庄边角地、闲置地打造小菜园、小果园、小花园、小公园、小苗圃“五小园”，整治提升村容村貌，塑造“推窗见绿、漫步即景”的田园意境。

最后，诚邀广大市民游客走进泉韵乡居，漫步田园，聆听泉韵，在这里品味浓浓的乡愁记忆，感受惬意的诗意栖居。

山东商报记者：

《条例》明确提出支持高品质旅游饭店、绿色饭店建设及传统鲁菜创新发展，打造夜间文旅消费集聚区、提升夜间经济活跃度，请问市商务局将如何结合自身职能做好相关工作，助力济南旅游品质提升？

济南市商务局党组成员、副局长、新闻发言人 李晓军

李晓军：

感谢您的提问。围绕《条例》实施，市商务局将聚焦“住宿餐饮+旅游”深度融合，从消费场景、品质升级、标准引领三个方面精准发力：

一是丰富餐饮消费场景。深化“一年四季・泉在济南”城市宣传品牌IP打造，持续升级“泉城购”城市消费品牌，以文商旅体多元业态融合为纽带，常态化开展“泉”在济南系列活动。结合消费新业态新模式新场景试点城市工作，支持创新多元化服务消费场景，推动“住宿餐饮+旅游”深度融合，注重在活动中植入住宿餐饮特色场景，升级“泉水宴” 等特色餐饮沉浸式消费场景，让游客在品味泉城风味、体验特色住宿中感受城市魅力。

二是提升行业品质能级。以“听泉观澜 品味济南”为主题，持续举办中国鲁莱美食文化节，打造立体化、沉浸式美食文化交流盛宴。创新传统鲁菜形式，推出“泉水把子肉、泉水狮子头、泉水甜沫、泉水油旋”等以泉水为主题的特色美食和美食地图，让千年鲁菜在泉水氤氲中“活”起来、“火”出去，让鲁菜在守正创新中彰显泉城风味与品质底气。

三是强化标准引领支撑。加大国家标准宣贯力度，组织开展住宿餐饮业国家标准创建专项培训，引导餐饮企业精准对标《绿色餐饮经营与管理规范》《餐饮企业的等级划分和评定》等权威标准，培育一批绿色饭店、钻级酒家标杆企业。对获评的标杆企业给予商务领域产业资金支持，以政策激励带动行业全面对标提质，助力住宿餐饮行业向规范化、高品质方向稳步进阶。

同时，在促进夜经济发展方面，市商务局将继续挖掘夜间消费资源，加大夜间经济聚集区培育建设工作力度，持续扩大我市夜间经济规模体量。进一步丰富夜间消费业态，繁荣“夜游”主题观光活动、“夜娱”文化体验活动、“夜食”特色餐饮活动、“夜购”时尚消费活动、“夜宿”品质休闲活动，打造全链条夜间消费体验。联动全市各大商业综合体、商业街、商圈，贯穿全年组织开展丰富多彩的夜间促消费活动和商旅文融合活动，营造“晚间不打烊，活力夜泉城”浓厚夜间消费氛围，推动我市夜间经济发展壮大、助力旅游品质提升。

魏淑霞：

我们的提问环节就到这里。《条例》的制定实施为我市建设泉水之都和国际化旅游城市提供了有力的法治保障，也标志着我市在加快推进旅游高质量发展上迈出了坚实的一步。相信未来的济南，将以更加丰富的文化内涵和旅游资源，迎接来自四面八方的游客。也希望社会各界积极支持和参与《条例》的落地实施，为塑造我市旅游发展新动能新优势贡献智慧力量。

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

来源｜济南发布

编辑｜潘姣

责编｜郑富强

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