2021年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实市委全面依法治市工作要求，持续推进法治政府建设，充分发挥法治在人社工作中的引领、规范和保障作用。现将有关情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设主要举措及成效
（一）坚持党对法治人社工作的集中统一领导。局党组高度重视法治人社建设，深入贯彻落实习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导，全年召开4次会议专题部署研究法治建设、依法行政等工作。年初，围绕全市确定的法治政府建设重点工作任务，制定印发《济南市人力资源和社会保障局2021年普法依法治理工作要点》，坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动。落实党组理论中心组学习制度，组织集体学习4次，深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，学习行政处罚法、优化营商环境条例等法律法规，不断提升运用法治思维的能力和水平。成立由主要负责同志为主任，相关分管局领导为副主任，有关处室单位负责人为成员的行政调解委员会，对法治建设、依法行政和疑难争议案件进行研究会商。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。主要负责同志认真全面履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实习近平法治思想，对法治建设、依法行政工作亲自部署、亲自过问、亲自督促。法治工作机构按照“季分析、年报告”的要求，定期对法治人社建设工作进行协调督促推动。
（二）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是推行全市人社系统证明事项告知承诺制。梳理74项告知承诺制证明事项，制定工作规程和文书样本并组织实施，2021年办件量30余万件。二是完善事中事后监管机制，制定《济南市人力资源和社会保障局加强和规范事中事后监管实施方案》，编制并落实执法主体清单、执法人员清单、执法事项清单和《2021年“双随机、一公开”抽查计划》。积极开展“互联网+监管”工作，检查实施清单认领编制率、监管事项覆盖率、监管行为及时率均达到100%。三是全面提升公共服务水平。开展 “人社服务快办行动”，推动落实“失业”“创业”等13个主题“打包一件事”。推动落实“双全双百”工程，大力推进“极简办、集成办、全域办”。“区块链+人社”等8个大数据应用项目建设取得新成效。启用济南市电子劳动合同平台，降低企业在合同签署以及管理的运营成本80%以上。
（三）完善行政规范性文件审查机制，加强行政规范性文件管理。一是修订《济南市人力资源和社会保障局行政规范性文件制定管理办法》，进一步明确行政规范性文件的定义和具体管理措施，推进合法性审查的制度化、规范化、程序化。二是严格落实行政规范性文件“三统一”制度。2021年审查并出台《济南市劳动关系和谐单位评价认定办法》等行政规范性文件3件，行政规范性文件合法性审核率100%；对1件由我局起草的市政府行政规范性文件进行了有效评估，开展涉及外商投资法、人口与计划生育法相关的行政规范性文件专项清理评估。三是拓展延伸法制审查范围，对政策性文件等开展合法性审查。全年共审查政策性文件15件，按照“人社政策畅通行”要求，及时对政策进行宣传解读。办理一般性文件审查、征求意见、协议合同审核105件，提出修改意见150余条。
（四）强化行政执法监督，推动严格规范文明执法。一是修订行政处罚裁量基准，对涉及劳动关系等4类75项行政违法行为及240个行政处罚裁量标准进行了修订并印发实施，确保我局行政处罚行为合法有度。二是认真落实行政执法“三项制度”，开展执法资格年审工作，组织行政执法人员、行政听证主持人等参加行政执法培训考试。认真履行重大执法决定法制审核职责，对7件劳动监察类行政强制、行政处罚案件和1件代市政府起草的合同进行法制审查，提出法制审核意见。以评查促规范，举办全市工伤认定案卷评查活动，共评查各县区案卷40余份。三是积极推进规范执法工作，分别与市劳动保障监察支队、市南部山区管委会签订委托执法协议，明确执法范围，确保执法主体合法适当。按照市司法行政部门相关要求，积极开展中央依法治国办督察反馈意见整改落实和行政执法领域突出问题专项整治等工作。四是积极发挥法律顾问和公职律师作用。2021年法律顾问审查行政合同10件，提供律师意见10件，代理行政争议案件16件，参与重大执法案件讨论7次。组织相关人员参加全省公职律师职前培训并全部考试合格，进一步壮大了我局公职律师队伍。
（五）自觉接受监督，努力提升人社工作质效。一是自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督。按照人大代表的质询和建议，承办人大建议20件，面复率及满意率均100%。全年办理政协提案45件。二是主动接受社会监督，办理12345市民热线70091件，服务满意率99.95%，结果满意率99.91%。严格按照国务院信息公开条例的有关规定，依法主动公开有关政府信息11534条，办理依申请信息公开46件。三是认真接受司法监督，自觉执行人民法院作出的生效判决，落实司法建议书。加强裁审衔接工作，全面建立和贯彻落实联席会议、疑难复杂案件办理指导、信息共享和联合培训等制度。四是强化内部监督，健全内控监督工作机制，开展社会保险基金专项检查，夯实筑牢社保基金风险防控体系。
（六）依法履职精准施策，多元化解社会矛盾。一是制定印发《济南市人力资源和社会保障局关于着力解决行政复议和行政应诉突出问题提升依法行政水平的通知》《济南市人力资源和社会保障局行政复议和行政应诉工作规定》，进一步规范行政行为，提升依法行政水平，妥善依法处理行政争议案件。2021年共受理行政争议案件105件，其中行政复议案件40件，行政应诉案件65件，行政争议案件数量，纠错率、败诉率均比去年明显减少。二是积极构建和谐劳动关系。研究出台《济南市劳动关系和谐单位评价认定办法》，积极推动企业建立完善协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的和谐劳动关系机制，2021年评选市级劳动关系和谐企业66家、和谐园区1家。三是积极发挥劳动争议仲裁定纷止争职能。推行劳动争议“工会+仲裁”对接机制，在市总工会设立派驻工会仲裁庭，搭建多元化解平台，让群众享受到了一站式多元化解纠纷的便利。全市仲裁机构共立案受理15130件，结案14982件，结案率99.02%，共为劳动者挽回经济损失40456万元。
（七）扎实开展普法宣传，营造良好的法治环境。一是扎实开展重要节点普法宣传活动。组织开展“12.4”国家宪法日宪法宣誓主题活动。运用“济南人社”微信公众号开辟专栏广泛开展民法典普法宣传。利用省会都市圈大型企业招聘会等优质平台，推进优化营商环境法治宣传常态化。二是突出重点，精准普法。以提升法治思维和依法行政能力为重点，扎实开展人社系统工作人员的普法教育活动。以推进全民参保登记为重点，开展“社保政策你我他”集中宣讲，推动社保法规政策进企业、进社区、进家庭、进人心。以工伤预防为重点，开展进企业、进工地等“五进”活动，确保工伤预防宣传培训取得实效。以根治农民工欠薪为重点，开展《保障农民工工资支付条例》实施一周年宣传活动。以维护社保基金安全为主题，开展“社保基金连万家，维护安全靠大家”宣传月活动。三是不断创新宣传解读形式。建立人社政策宣传常态发布机制，第一时间发布人社动态、解读人社政策。培植人社宣传新“网红”，推出工伤预防形象IP“泉小安”“AI播社保”。汇编整理人社政策宣传“金句”，通过制作电子海报、小视频、H5，在订阅号、视频号等平台进行广泛传播。
二、存在的问题及2022年工作思路
回顾一年以来的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在行政争议案件数量较多，行政执法人员法治素养和执法水平还需进一步提升，人力资源社会保障政策宣传普及不够广泛等问题。明年我们将从以下五个方面开展好工作：
（一）深入贯彻落实习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。将《习近平法治思想学习纲要》列入局党组理论学习中心组学习计划，列入局管各单位领导班子学习计划，列入全局各级干部培训计划，对法治专门队伍开展全面培训。以习近平法治思想引领法治人社建设，提高运用法治思维和法治方式的能力，提升法治在人社工作中的保障水平，切实把学习成效转化为推动全面依法行政、法治建设的生动实践。
（二）加强行政决策法治化建设。一是主动抓好人社法律法规的贯彻落实，进一步健全重大行政决策程序规定、风险评估和合法性审查工作机。二是着重建立新技术、新产业、新业态、新模式的“试错”机制，分类量身定制监管规则和标准。三是全力服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，为推进黄河流域人力资本产业发展的政策拟定和政策创新提供优质的法治保障。
（三）努力化解矛盾纠纷。一是加大行政争议案件统计分析制度推行力度，预防和减少行政争议。加强对调解仲裁、复议应诉案件和信访事项的分析研判。二是有效消除和化解行政争议和矛盾，继续加大行政复议应诉对各级人社部门违法或者不当行政行为的纠错力度，通过个案规范执法行为。三是加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等机构的预防和化解矛盾纠纷作用，探索构建行政与司法良性互动平台，形成化解行政争议的合力，持续减少行政争议发生。
(四）持续优化营商环境。一是进一步完善审批监管联动机制，做好对市场主体获得审批后的事中事后监管。推进包容审慎监管。二是推进人社公共服务转型升级，综合运用云计算、大数据、区块链等新兴信息技术，持续提升人社服务效能。三是深入推进证明事项告知承诺制，进一步拓展证明事项告知承诺制事项。
（五）持续加大普法宣传力度。一是按照“谁执法谁普法”工作要求，在组织开展重大活动、专项检查、专项行动时，把普法宣传作为重要环节，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。二是持续做好人社政策审核、解读工作，狠抓政策落实兑现，不断提升企业的获得感和满意度。三是结合人社系统“八五”普法规划，继续深化“法治六进”活动，突出重点人群，围绕热点难点问题，针对性的开展“以案说法、以案明法、以案释法”实例宣传，把矛盾纠纷排查与法治宣传教育有机结合，正面宣传引导。